Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     До последнего времени действовало постановление Совета Министров РСФСР

от 9 июля 1976 года N 375 "О порядке разработки и утверждения схем комплексного

использования и охраны вод". Сегодня на основе статьи 76 ВК разрабатываются

федеральная, бассейновые и территориальные схемы комплексного использования

и охраны водных ресурсов (далее - Схемы), которые являются информационной

основой для выбора актуальных эффективных решений при разработке, планировании

и осуществлении федеральных, бассейнов их и территориальных программ по использованию,

восстановлению и охране водных объектов, а также для установления лимитов

субъектам Российской Федерации по водопотреблению и водоотведению. Функции

государственного заказчика по разработке федеральной и бассейновых схем возлагаются

на Роскомвод. Минэкономики РФ утверждает эти схемы в соответствии с порядком,

определяемым Правительством РФ. Разработка этих схем осуществляется по решению

Правительства РФ и финансируется за счет федерального бюджета. Заказчиком

по разработке территориальных схем являются исполнительные органы власти субъектов

РФ; финансирование этих работ осуществляется за счет средств бюджета субъектов

РФ.

     Федеральная схема составляется на всю территорию Российской Федерации  в разрезе бассейнов основных рек и субъектов РФ в целях определения принципиальных направлений развития водного хозяйства страны. В федеральной схеме разрабатываются

мероприятия по удовлетворению потребностей населения в водных ресурсах, обеспечению

рационального использования и охраны водных объектов, предотвращению и ликвидации

вредного воздействия вод; принципы экономического регулирования использования

и охраны водных объектов и их биологических ресурсов, совершенствование системы

мониторинга водных объектов по количественным и качественным показателям,

структура базы данных по использованию и охране водных ресурсов; устанавливаются

водные объекты с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой,

для детального рассмотрения в бассейновых и территориальных схемах комплексного

использования и охраны водных ресурсов, обосновываются нормы водопотребления

и водоотведения в увязке с положением Генеральной схемы расселения на территории

Российской Федерации.

     Бассейновые схемы составляются для бассейнов рек Российской Федерации

с напряженной водохозяйственной обстановкой и для бассейнов трансграничных

рек. В них на основе анализа объема и качества водных ресурсов бассейна, их

изменения в результате антропогенной деятельности, водообеспеченности отраслей

экономики, в увязке с положениями региональных схем расселения, состояния

природных водных экосистем, разрабатываются мероприятия по удовлетворению

потребностей населения и отраслей экономики в водных ресурсах с приоритетом

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по увеличению располагаемых

водных ресурсов в зонах с их дефицитом, защите водных объектов от загрязнения

и истощения, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия

вод, определяются объемы специальных попусков и безвозвратного водопотребления,

соответствующие экологическим требованиям.

     Схемы бассейнов трансграничных рек разрабатываются в соответствии с международными

договорами РФ, межправительственными соглашениями и утверждаются Правительством

РФ.

     Территориальные схемы разрабатываются с учетом предложений бассейновых

схем, программами развития соответствующих территорий, для решения комплекса

водохозяйственных и водоохранных проблем на территории одного или нескольких

субъектов РФ. Состав, задачи и порядок разработки территориальных схем устанавливаются

органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных

органов Роскомвода.

     Федеральная схема по представлению Роскомвода согласовывается с Минприродой,

Минстроем и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Бассейновые

схемы согласовываются в процессе разработки с субъектами РФ.

     Государственная экспертиза федеральной и бассейновых схем организовывается

Роскомводом. После прохождения Государственной экологической экспертизы в

Минприроды РФ, схемы бассейнов рек утверждаются Роскомводом по согласованию

с Минэкономики РФ, Минстроем РФ, Минприроды РФ и другими заинтересованными

министерствами и ведомствами.

     Водохозяйственные и водоохранные мероприятия, намечаемые в схемах комплексного

использования и охраны водных ресурсов, осуществляются через федеральные,

бассейновые и территориальные программы по использованию, восстановлению и

охране водных объектов и используются для установления лимитов водопотребления,

водоотведения и экологических попусков (см. примечание к предисловию).