Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования водных объектов. В предыдущих статьях Водного кодекса и комментариях к ним

уже рассматривался ряд органов, терминов и понятий, применяемых в данной статье:

органы исполнительной власти РФ (ст. 78), специально уполномоченный государственный

орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. 73 и 74), специально

уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной

среды (ст. 71), органы местного самоуправления (ст. 25 и 68 настоящего Кодекса).

     В комментируемой статье неоднократно используются понятия "собственности",

"собственник" и т.п., связанные с правами на водные объекты (о формах и содержании

права собственности на водные объекты см. статьи 34-40 настоящего Кодекса

и комментарии к ним). В соответствии со ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут

отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той

мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах: в нашем

случае это Водный кодекс РФ (прим. сост.). Согласно ст. 209 ГК владение, пользование

и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается

законом (то есть Водным кодексом РФ - прим. сост.), осуществляется их собственником

свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и

законных интересов других лиц.

     Статья 88 настоящего Кодекса представляет наглядный пример регулирования

Законом о воде порядка общего пользования водными объектами, находящимися

в особом пользовании (ст. 87 ВК), обособленными водными объектами (ст. 45

ВК), находящимися в муниципальной собственности или в собственности граждан

и юридических лиц. В комментируемой статье речь фактически идет также о водных

сервитутах (ст. 43 и 44 ВК), под которыми в праве понимается возможность одного

собственника требовать от другого собственника предоставления права ограниченного

пользования его собственностью.

     Первым условием общего водопользования названо в статье 88 ВК соответствие

правилам охраны жизни людей на водных объектах, принимаемым согласно статье

66 настоящего Кодекса субъектами РФ, обладающими в этой сфере общественных

отношений специфическими полномочиями.

     В 1995 году на воде погибло 20378 человек (в 1993 г. - 16049 чел., в

1994 г. - 17988 чел.), в том числе 2330 детей до 16 лет (в 1993 г. - 2374

чел., в 1994 г. - 2030 чел.). По сравнению с предшествующими четырьмя годами

(1991-1994 г.) гибель людей на воде в расчете на 100 тыс. населения увеличилась

на 33%. В состоянии алкогольного опьянения утонули 6123 человека (в 1993 г.

4691 чел., в 1994 г. - 5506 чел.), при купании - 10137 человек (в 1993 г.

- 7779 чел., в 1994 г. - 8437 чел.), в болотах, канавах, карьерах, колодцах,

ваннах, бассейнах и по неустановленным причинам - 9556 человек или 47% (в

1994 г. - 8761 чел.).

     В прошлом году на водоемах России спасено 11295 человек (в 1993 г. -

20311 чел., в 1994 г. - 11316 чел.).

     На оборудованных пляжах, где осуществляется дежурство спасателей (около

1200 мест массового купания), утонуло 76 человек (1993 г. - 43 чел., в 1994

г. - 76 чел.), что составляет 0,37% от общего числа погибших на воде.

     Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные ст. 66,

88 и 143 настоящего Кодекса, должны включать техническое освидетельствование

водных объектов, предназначенных для общего водопользования, для массового

отдыха граждан и т.п. Они подлежат учету в государственной инспекции по маломерным

судам (ГИМС) субъектов РФ. <71> Учет объектов включает в себя:

     - заполнение владельцем учетной карточки водного объекта для массового

отдыха граждан (Приложение 1) с представлением схемы объекта с указанием основных

технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количестве

бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;

     - внесение сведений об объекте в журнал учета водного объекта для массового

отдыха граждан (Приложение 2);

     - присвоение объекту номера, соответствующего номеру в журнале;

     - заключение договора, на основании которого государственная инспекция

берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование объекта

(Приложение 3).

     Для определения готовности объекта к эксплуатации проводятся ежегодные

и внеочередные технические освидетельствования.

     Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения

основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования

и снабжения.

     При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:

     - соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

     - наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой

медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны

жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными

приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988

г. N 351;

     - наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с

установленными нормами;

     - состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов,

вышек, используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами

по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке

проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления

и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием

наибольших глубин и опасных мест.

     При освидетельствовании надо проверять следующее:

     - береговая территория объекта должна отвечать санитарно-эпидемиологическим

требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена. Территория должна быть

ограждена, хорошо спланирована, иметь стоки для дождевых вод;

     - объекты должны находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска

сточных вод и не менее 1000 м ниже портовых сооружений, пирсов, дебаркадеров,

причалов, нефтеналивных приспособлений;

     - ежегодно, перед началом купального сезона, дно водоема до границы заплыва

должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт;

     - купальни должны соединяться с берегом мостиками или трапами, надежно

закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;

     - границы заплыва в местах купания должны обозначаться буйками оранжевого

цвета, расположенными на расстоянии 25-30 метров один от другого и до 25 метров

от места с глубиной 1,3 м. Граница заплыва не должна выходить в зону судового

хода;

     - на каждом объекте должны быть оборудованы участки акватории для купания

детей и для неумеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Они должны обозначаться

линией поплавков, закрепленных на тросах или огрызаться штакетным забором.

Объекты должны быть оборудованы в достаточном количестве лежаками, тентами,

зонтами для защиты от солнца. Должны быть установлены души с естественным

подогревом воды. На каждом объекте должны иметься баки с кипяченой водой,

а при наличии водопровода фонтанчики от водопроводной сети. Каждый объект

должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев

на воде, иметь доски с указанием температуры воды и воздуха;

     - на территории объекта, не далее 5 м от воды, через каждые 50 метров

должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах

должно быть нанесено название объекта и надпись "Бросай утопающему" . На каждом

объекте должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8-10 м. для подъема

сигналов: желтый флаг 70х100 см или 50х70 см (купание разрешено), черный шар

диаметром 1 м (купание запрещено);

     - на объектах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской

помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи

должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания

помощи пострадавшим на воде (см. примечание к предисловию).

     При определении органами исполнительной власти субъектов РФ требований

охраны жизни людей на воде могут учитываться Правила охраны жизни людей на

внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденные приказом

Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, которые были приняты во

исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1988 г. N 396

"О мерах по улучшению охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных

участках морей".

     В соответствии с Водным кодексом местные администрации в целях охраны

жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям устанавливают

места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и

бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования

на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного

пункта, поселка, города, района.

     Водные объекты для массового отдыха населения, именуемые в дальнейшем

"водные объекты", используются для массового отдыха и спорта в местах, установленных

администрациями по согласованию с органами, осуществляющими государственный

санитарный надзор, охрану рыбных запасов, государственной инспекцией по маломерным

судам (ГИМС) РСФСР, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию

с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.

     Предупредительный и текущий государственный контроль за санитарным состоянием

пляжей, плавательных бассейнов, мест массового купания, отдыха и спорта в

прибрежной полосе осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба.

     При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых

мероприятий на водоемах, предприятия, учреждения или организации выделяют

лиц, ответственных за безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.

     Контроль за соблюдением настоящих Правил населением, предприятиями, учреждениями

и организациями осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам

РФ.

     В местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности

на воде "Купаться запрещено" .

     Водные объекты, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную

связь и обеспечиваться городским транспортом.

     Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды запрещается.

     Меры обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами,

необходимые при общем водопользовании, сводятся к следующему:

     - купание в необорудованных, незнакомых, а также запрещенных местах опасно

для жизни;

     - граждане обязаны оказывать посильную помощь терпящему бедствие на воде.

     Запрещается:

     - купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими

и запрещающими надписями;

     - заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;

     - подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;

прыгать в воду с причалов и сооружений, не приспособленных для этих целей;

заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках

и байдарках в зону купания пляжей; загрязнять и засорять водоемы; оставлять

на берегу, в гардеробах и раздевалках бумагу, банки, стекло и другой мусор;

подавать крики ложной тревоги.

     Меры обеспечения безопасности детей на воде заслуживают особого внимания:

     - взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах,

шалостей на воде, плавания на неприспособленных для этого средствах (предметах)

и других нарушений правил поведения на воде;

     - безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием

места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах

поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.

     Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными

мостами должны включаться в правила и требования охраны жизни людей на воде:

     - плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь

документацию, регистрироваться, проходить освидетельствование на годность

к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических

документов Минречфлота РСФСР, Речного Регистра РСФСР и ГИМС РФ по поднадзорности

плавсредств;

     - на внутренних судоходных путях переправы должны быть обозначены навигационными

знаками и огнями в соответствии с требования ГОСТ 26600-85 "Знаки и огни навигационные

внутренних водных путей";

     - плавсредства должны нести огни (знаки) и подавать звуковые сигналы

в соответствии с Правилами плавания по внутренним водным путям РСФСР; в темное

время суток переправы должны быть освещены;

     - переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами

в соответствии с установленными нормами. Наплавные мосты должны быть обеспечены

спасательными кругами и т.д.

     Меры безопасности на льду также являются необходимой частью требований

охраны жизни людей на воде:

     - они должны регламентировать меры безопасности при пользовании ледовыми

переправами, режим работы которых должен определяться эксплуатирующими организациями

по согласованию с местными администрациями, органами милиции, ГИМС и гидрометеослужб.

Сроки организации переправ по льду на судоходных путях согласовываются с органами

судоходства.

     Организации, занимающиеся перевозкой людей и грузов через реки и водоемы,

с наступлением ледостава оборудуют пешие и автогужевые переправы по льду,

организуют спасательные посты с необходимым спасательным оборудованием.

     У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается

информация какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается

проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать,

а также извлечения из Правил;

     - ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер

толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей

трассе, и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема;

     - на обоих берегах водоема у спуска на переправу выставляются щиты с

вывешенными на них спасательными кругами, спасательными досками и лестницами.

На щите делается надпись "Подать утопающему" . Рядом со щитом находятся бревна

длиной 5-6 метров и диаметром 10-12 см, используемые для оказания помощи при

проломе льда;

     - в опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.

     Таковы требования лишь к некоторым формам общего водопользования, предусмотренным

в статье 88 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. 133, 142, 143

ВК).