Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Можно признать, что данная статья установила презумпцию принадлежности

водных объектов к объектам общего пользования, предусмотрев в части четвертой,

что водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются

водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических и.

иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Из содержания настоящего Кодекса видно, что "иное" связано только с предоставлением

водных объектов в особое пользование.

     Практически, чтобы определить, является ли данный водный объект объектом общего пользования, необходимо действовать методом исключения, пользуясь правилом части третьей статьи 21 ВК, где записано: "предоставление водных объектов

в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования".

Следовательно, если водный объект не предоставлен в особое пользование, что

должно быть документально доказано; он является объектом общего пользования.

     Конечно, использование такого метода не избавляет от коллизий, ибо Кодекс

умалчивает о ситуациях, когда в особое пользование предоставлены части водного

объекта, что является довольно распространенным на практике.

     Например, река Волга - водный объект. Какой? Общего или особого пользованиями

Нет сомнения, что довольно большое число участков Волги предоставлено в особое

пользование, хотя другие участки реки открыты для общего водопользования.

Значит река Волга - водный объект смешанного пользования: одновременно и общего

и особого. Нетрудно представить, что практически подавляющее большинство водных

объектов на территории России являются объектами смешанного пользования. И

может возникнуть вопрос, а надо ли вообще делить водные объекты на объекты

общего и особого пользования, если практически это не имеет значения.

     Для правильного понимания комментируемой статьи важное значение имеет

понятие общего водопользования. В самой статье это понятие не определено.

Говорится лишь, что речь идет о водных объектах, находящихся в общедоступном,

открытом пользовании. А что значит общедоступное, открытое пользованием Даже

статьи 86, 87 и 88, устанавливающие виды водопользования, не помогают разграничить

общее и особое водопользование, ибо в статье 86 говорится об общем и специальном

(но не особом!) водопользовании, а в статье 87 об особом пользовании водными

объектами без указания на то, чем же в действительности отличается общее водопользование

от особого пользования водными объектами. По-видимому, разграничение видов

водопользования - общего и специального - ни в какой степени не связано с

разграничением водных объектов на два вида: общего и особого пользования,

хотя в части второй настоящей статьи сказано, что на водных объектах общего

пользования осуществляется общее водопользование, а о водопользовании специальном

и особом умалчивается.

     Довольно запутанным является вопрос о возможности использования обособленных

водных объектов в качестве водных объектов общего пользования, то есть на

началах общедоступности.

     Допустим, владелец земельного участка построил на своем участке плавательный

бассейн. Это - обособленный водный объект! В соответствии с частью пятой настоящей

статьи этим бассейном вправе пользоваться все желающие граждане без согласия

владельца при условии, что такого рода ограничение права собственности на

обособленный водный объект зарегистрировано в едином государственном реестре

и при этом собственнику выплачивается вознаграждение.

     Государственная регистрация обособленного водного объекта - это обязанность

собственника. Государственная регистрация недвижимости производится на основании

статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, где записано, что право

собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав,

их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации

в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Орган, осуществляющий

государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять

информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому

лицу.

     Следовательно, землевладелец, построивший на своем участке плавательный

бассейн на праве собственности, обязан его зарегистрировать. Но обязан ли

он регистрировать ограничение своего права в пользу неопределенного числа

посторонних лиц, у которых таким образом возникнет право купаться в этом плавательном

бассейне без согласия владельца, который в свою очередь будет обязан допускать

посторонних лиц в свой бассейн? Или любые посторонние лица вправе требовать

регистрации ограничения права частной собственности на обособленный водный

объект, принадлежащий землевладельцу, в свою пользу? Скорее всего, это невероятная

ситуация. И никакой землевладелец не согласится на таких условиях строить

плавательный бассейн (обособленный водный объект) на своем участке, если,

конечно, он не намерен предоставлять плавательные услуги на коммерческой основе

(на манер тайского массажа).

     Часть седьмая комментируемой статьи говорит о том, что земля - полоса

суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается

для общего пользования. С одной стороны, данное правило решает земельный вопрос,

который является предметом земельного законодательства, ибо с этим связаны

главным образом земельно-правовые последствия: провозглашение определенного

земельного участка, находящимся в общем пользовании, по закону означает, как

правило, что эта земля не может быть предоставлена в индивидуальное пользование,

в аренду или приобретена в частную собственность. С другой стороны, по статье

1 настоящего Кодекса дно и берега каждого конкретного сосредоточения воды

на поверхности суши в формах ее рельефа являются составной частью данного

водного объекта и, следовательно, исключаются из под действия земельного законодательства.

У того, кто имеет право пользоваться веществом воды водного объекта общего

пользования, имплицидно существует право пользования дном и берегами данного

водного объекта, то есть право землепользования. И наоборот.

     Стало быть, бечевник входит в состав водного объекта общего пользования.

     Но есть еще третья сторона вопроса. Часть седьмая данной статьи расширяет

сферу режима землепользования, именуемого категорией "бечевник": исторически

"бечевник" действовал только на водных объектах, являющихся водными (судоходными)

путями общего пользования. Теперь у ручейка может объявиться бечевник, что

потенциально чревато конфликтными ситуациями. Практика покажет, насколько

жизнеспособно такое расширение сферы "бечевника".