|
Земельное право |
Земельное право РоссииРаздел: Экономика |
Развитие системы законодательства – обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку:
а) условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе общественных отношений. Например, в настоящий период резко ухудшилась экологическая обстановка на планете, что потребовало радикально изменить правовое регулирование земельных отношений в сторону усиления охраны земли;
б) развитие общества порождает неизвестные доселе отношения, создавая пробелы в системе правового регулирования. Так, с освоением космического пространства появляется новая отрасль народного хозяйства – космическое обеспечение, что потребовало введения качественно нового вида категорий земель – земель космического обеспечения.
Применительно к земельному праву России отмечаются следующие перспективы развития земельного законодательства:
1. Усиление систематизации земельного законодательства, идущей по линии:
а) инкорпорации, т.е. создания законодательства путем внешней обработки без изменения содержания правового регулирования. Так, в конце 70-х годов в рсфср был создан Свод законов республики, в котором собраны важнейшие акты Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР, имеющие общенормативное значение. В частности, в томах 4 и 6 содержатся основные нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения и отношения, касающиеся порядка эксплуатации пахотных земель;
б) кодификации всего земельного законодательства, завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного кодекса РФ, работа над которым продолжается более пяти лет.
2. Введение программирования совершенствования земельного законодательства:
а) через реформирование земельных отношений,
посредством которого будет целенаправленно и запрограммировано изменяться
земельное законодательство. Так, Законом РСФСР от 23 ноября
б) через реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, главным средством производства которого является земля, что будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их охране.
3. Совершенствование правотворческой процедуры путем расширения демократических начал при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Например, проект Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» был опубликован для всенародного обсуждения, т.е. к участию в разработке его были привлечены и народы России, что позволило принять относительно добротный закон.
4. Совершенствование правовой регламентации, содержащейся в нормативно-правовых актах, путем:
а) устранения излишней зарегулированности, мешающей
развитию производительных сил и эффективному использованию земель. Так, упрощен
отвод земель путем передачи от центральных органов России всех вопросов по
отводу земли в местные органы самоуправления, что облегчает оперативное решение
земельных вопросов;
б) устранения нерегулированности той части
общественных земельных отношений, которая в наибольшей степени нуждается в
правовой регламентации. Например, в прежнем ЗК
в) совершенствования формулировок правового
регулирования земельных отношений, что совершенствует и систему земельных
правоотношений в России. Так, если в прежнем ЗК РСФСР
5. Совершенствование правоприменительной практики путем:
а) введения в земельное законодательство процессуальных правовых норм, обеспечивает надлежащее применения закона на практике. Например, введение в ЗК РФ процессуального порядка согласования места размещения объекта позволяет, с одной стороны, защитить от волокиты дело о предоставлении земельного участка, а с другой – не ущемить интересы других лиц при отводе земельного участка;
б) введения стимулов для надлежащего использования субъектами земельных правоотношений своих обязанностей. Эти стимулы могут быть двоякого рода:
положительные стимулы, влекущие для землепользователей дополнительные блага за надлежащее исполнение ими своих обязанностей. Например, ЗК предусматривает экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.
6. Включение в сферу земельно-правового регулирования рыночных отношений: введена плата за землю и мониторинг земель; налоговое стимулирование эффективного использования земель; производители сельскохозяйственной продукции и лица, хозяйствующие на земле, включаются в механизм отношений земельной собственности и т. п.
7. Проникновение земельно-правового регулирования в
сферы правового регулирования иных отраслей. Например, включены такие термины,
как «хозяйствование на земле», «технологии», «хозяйственная деятельность»,
нашедшие отражение в ЗК РФ
8. Проникновение многоотраслевого правового регулирования в сферу земельно-правового регулирования. Так, нормы права о собственности включают в себя в качестве объектов собственности и землю, которая стала недвижимостью и объектом различных сделок, т.е. гражданско-правовое регулирование переместилось и в сферу земельно-правового, породив качественно новый институт земельного права – правовое регулирование сделок с землей, право наследования земли и др.
9. Экологизация земельного законодательства, осуществляемая путем:
а) внедрения эколого-правовых норм в правовой режим
категорий земель. В отличие от ЗК РСФСР
б) экологизации правового статуса субъектов земельных правоотношений. Например, если хозяйственная деятельность предприятия-землепользователя нарушает установленный режим природопользования, то такая деятельность может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законом;
в) экологизации имущества и средств производства, являющихся собственностью землепользователей, поскольку собственник при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение им ущерба окружающей среде;
г) экологизации техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования. Так, при внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. При этом оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по их защите производится по результатам экспертизы, без положительного заключения которой запрещается внедрение техники и технологии.
С учетом анализа перспектив развития земельного законодательства, можно построить следующие прогнозы:
1. Земельное законодательство будет совершенствоваться в направлении совершенствования рыночных отношений.
2. В земельно-правовом регулировании будет усиливаться дифференциация правового статуса субъектов земельных правоотношений, поскольку следствием развития рынка в сфере землепользования является появление многоукладной экономики.
3. С интенсификацией землепользования возникает потребность в усилении экологизации земельного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений.
4. Поскольку в рыночных земельных отношениях ведущая роль принадлежит договорным отношениям, то возрастает и роль земельно-правового регулирования договоров.
5. Развитие рыночных отношений в сфере землепользования требует обеспечения необходимой свободы, а поэтому земельно-правовая регламентация будет очищаться от излишней детализации, при усилении четкой регламентации эколого-правовых нормативов поведения.
6. Вместе с тем расширение правовой свободы субъектов земельных правоотношений неизбежно должно сопровождаться усилением ответственности за земельно-правовые нарушения, а в структуре этой ответственности наибольший удельный вес должны занимать меры финансового и имущественного воздействия.
7. Одновременно с указанными направлениями совершенствования земельного законодательства будет совершенствоваться и земельно-правовая регламентация по двум основным направлениям:
а) совершенствование материальных норм права, регулирующих земельные отношения;
б) совершенствование процессуальных норм права, регулирующих порядок реализации материальных земельно-правовых норм на практике.
Все указанные направления совершенствования земельного законодательства будут реализовываться одновременно, но, возможно, с различной степенью интенсивности на каждом из этих направлений.
К содержанию книги: Земельное право России
Смотрите также:
В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее ...
|
Право на такое
пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или
иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев ... |
Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...
|
Земельное право — отрасль права, задачей которого является регулирование земельных
отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений ... |
Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой ...
|
На ряде кафедр вузов и факультетов одновременно
преподаются экологическое, природоресурсное, земельное право. Хотя
предметом экологического права являются ... |
Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.
|
Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы землепользования и
землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, ... |
Лесное и земельное законодательство. Размежевание отраслей ...
|
Природоресурсное право, являясь частью
экологического права, делится, ... лесное и земельное законодательство
– регулирует отношения в области использования ... |
Предмет экологического права. Природоохранное право ...
|
Природоресурсное право возникло раньше
экологического права, включая земельное права. Прежде общество на
первое место ... |
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности ...
|
Право
собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать
в ... включая земельное право. ... |
ЛЕСНОЙ ФОНД. Объектами лесных отношений являются лесной фонд ...
|
Экологическое право (природоресурсное – земельное;
лесное и другие подотрасли права) систематически использует понятие лесного
фонда. Что это такое? ... |
Последние добавления:
Коммерческое право России Конституционное право России Конституционное право России (2)