Вся электронная библиотека >>>

Земельное право >>

 

3.6. История формирования курса «Земельное право»

 

Учебная дисциплина, как уже отмечалось, отличается от отрасли изу­чаемого права тем, что:

1. В учебной дисциплине изучаются и те правовые вопросы, которые не входят в предмет правового регулирования, однако их наличие необходи­мо для надлежащего усвоения материала. Например, в курсе «Земельное право» приходится касаться и трудовых отношений, поскольку использо­вание земельных ресурсов осуществляется с помощью трудовых функций людей, а последние входят в предмет регулирования трудового права.

2. Система учебного курса не всегда совпадает с системой отрасли права в силу логики изложения курса, исключающей дублирование учеб­ного материала. Так, в учебной дисциплине источники земельного права выносятся в самостоятельную тему Общей части, не повторяясь потом в Особенной части.

В силу этой особенности учебная дисциплина «Земельное право» складывалась по своей логике, отличной от логики формирования отрас­ли «Земельное право».

Анализ истории формирования указанного учебного курса позволяет выделить следующие этапы:

Первый этап — период до 1938 г., когда дисциплина «Земельное право» не имела самостоятельного статуса, а преподавалась в качестве земельно-колхозного права.* Однако и в этот период имелись предпосылки для раз­дельного преподавания, поскольку был подготовлен, выпущен в свет и ис­пользовался в учебном процессе ряд неплохих для того времени учебников.**

 

**ГойхбархА.Г. Советское земельное право. М. 1921; Евтихеев И.И. Земельное право. М. 1923; Розенблюм Д.С. Земельное право РСФСР. М. Вып. 1925, 1928,1929.

 

Структура учебников данного периода была различной, однако во всех давалось понятие земельного права и особое внимание заострялось на раскрытии понятия трудового землепользования, являвшегося цент­ральным институтом не вполне сформировавшейся еще отрасли земель­ного права.

Вместе с тем в учебниках начинает появляться исследование правово­го режима природных объектов, связанных с землей. Д.С. Розенблюм, дополнительно к этому, раскрывает режим государственных земельных имуществ.*

 

 

 

Второй этап — период после 1938 г. до середины 80-х годов XX века, когда в вузах страны преподавалась Дисциплина «Земельное право» в ши­роком смысле, поскольку:

а) земельное право официально отпочковалось в самостоятельную учебную дисциплину и изучается отдельно;

б) внутри дисциплины все глубже раскрываются ее институты, касаю­щиеся природных объектов, находящихся в неразрывной связи с землей, — недр, воды, леса, поскольку раскрытие правового режима земель, за­нимаемых этими объектами, не может быть полным без раскрытия пра­вового режима самих объектов.

За этот период преподавание обогатилось целым рядом учебников по земельному праву, написанных в разные годы и разными авторами.*

 

 

Если первый этап характеризовался обретением дисциплиной «Земельное право» своей самостоятельности, то второй этап характеризует процесс внутреннего совершенствования этой дисциплины.

Как на первый, так и на второй этап формирования и развития курса «Земельное право» влияют объективные и субъективные факторы.

К числу объективных факторов относится развитие производствен­ных отношений и формирование законодательства. Так, использование земли и природных объектов (недр, вод, лесов) осуществлялось без над­лежащего учета их природных экологических связей, в результате чего использование одного объекта зачастую осуществлялось во вред другому. В результате возникшей угрозы глобального кризиса в природе земельное законодательство стало развиваться в сторону экологизации, что и сказа­лось на преподавании курса.

К числу субъективных факторов относятся также состояние научной мысли, роль конкретных лиц в науке, поддержка или оппонирование раз­витию той или иной правовой школы и т.п. Например, в земельно-пра­вовой науке длительное время господствовала мысль о том, что исключи­тельная монополия государства на земельную собственность является чуть ли не панацеей от всех бед: уничтожает возможность эксплуатации человека человеком, дает беспрепятственный простор размещению про­изводительных сил на территории страны и т.д. Однако игнорировался тот важнейший факт, что монополия такой собственности отчуждает производителей продукции от конечного результата своего труда, а госу­дарство лишается возможности надлежаще стимулировать производите­ля в эффективном использовании земель.

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Вод­ный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важ­нейших природоохранительных закона — Закон РСФСР об охране и ис­пользовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охва­чено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и из­менения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не зе­мельного права в широком смысле, а нового предмета — курса Природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.*

 

 

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует бе­зопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологиче­скому праву,* а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан новый в России учебник.**

 

**Ерофеев Б.В. Экологическое право. М. 1992.

 

Казалось бы, оптимальный вариант найден, земля урегулирована как экологический объект со всеми его связями, и в учебной дисциплине, по крайней мере, проблемы устранены.

Однако вскоре выяснилось: оказывается, сложно вести преподавание правового регулирования земли как экономического ресурса и как эко­логического объекта в одном и том же курсе. Вначале необходимо изу­чить курс «Земельное право», т.е. регулирование экономических земель­ных отношений, а уже потом переходить к изучению курса «Экологичес­кое право», т.е. изучать правовое регулирование экологических общест­венных отношений.

Данное обстоятельство понудило вернуться к дисциплине земельно­го права, однако пользоваться старыми учебниками уже нельзя: перест­ройка в законодательстве пустила в сферу земельных отношений рыноч­ную специфику, российское законодательство меняется, а союзное уст­раняется.

В соответствии с этим изменяются и прежние институты, да и струк­тура земельного права в целом. Так, государственное управление земле­пользованием меняется на государственное регулирование, а это — каче­ственно иная форма правового воздействия; приказал долго жить инсти­тут права исключительной государственной собственности на землю и родился новый институт — право частной и коллективной собственнос­ти на этот объект; в связи с правом свободного хозяйствования на земле, провозглашенным новым законодательством, появились новые право­вые институты, а также новые категории земельного фонда (земли рекре­ационного, историко-культурного назначения и т. п.), а значит, и новые институты в Особенной части курса «Земельное право».

Возрождение курса «Земельное право» способствует и возрождению науки «Земельное право», а последняя совершенствует курс, наполняя его результатами исследований.*

 

 

Совершенствование и развитие курса «Земельное право» осуществля­ется по двум противоположным направлениям одновременно:

1) совершенствуется и углубляется специфика земельно-правового ре­гулирования отношений, отделяясь и отпочковываясь от смежных право­вых норм. Так, со временем в налогово-правовом механизме появятся специфические положения, учитывающие особенность земли как объек­та налогообложения, специфические правила и другое, необходимое для совершенствования законодательства;

2) происходит процесс интеграции, взаимодействия и взаимопроник­новения норм права разных отраслей. Например, в сферу земельного права вторгаются нормы трудового права, регулирующие процедуру ис­полнения работником своих обязанностей в сфере хозяйственной экс­плуатации земель: нормы гражданского права все активнее вторгаются в действие норм земельного права. Роль гражданского права особенно воз­росла после принятия ГК РФ.

Кроме того, отраслевые правовые науки взаимодействуют и взаимообусловливают развитие фундаментальных правовых наук, получая одно­временно от них стимул к взаиморазвитию.

На состояние, содержание и развитие правовых наук влияет состоя­ние законодательства, развитие которого, в свою очередь, зависит от раз­вития правовых наук.

 

К содержанию книги:  Земельное право России

 

Смотрите также:

 

  В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее ...

Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/54.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Земельное право — отрасль права, задачей которого является регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

  Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой ...

На ряде кафедр вузов и факультетов одновременно преподаются экологическое, природоресурсное, земельное право. Хотя предметом экологического права являются ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/19.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Лесное и земельное законодательство. Размежевание отраслей ...

Природоресурсное право, являясь частью экологического права, делится, ... лесное и земельное законодательство – регулирует отношения в области использования ... www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-1/176.htm

 

  Предмет экологического права. Природоохранное право ...

Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное права. Прежде общество на первое место ... www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-1/8.htm

 

  Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности ...

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в ... включая земельное право. ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/45.htm

 

  ЛЕСНОЙ ФОНД. Объектами лесных отношений являются лесной фонд ...

Экологическое право (природоресурсное – земельное; лесное и другие подотрасли права) систематически использует понятие лесного фонда. Что это такое? ... www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-1/180.htm

 

Последние добавления:

 

Коммерческое право России    Конституционное право России    Конституционное право России (2)