Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Земли сельскохозяйственного назначения определяются в ст.  56 ЗК как земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства или уже  предоставленные для этих целей.  Главной особенностью этой кате-

гории земель является то,  что земля здесь выступает  в

качестве  основного средства производства продуктов пи-

тания и кормов для животных,  а также сырья для промыш-

ленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного наз-

начения установлен особый правовой режим, имеющий целью

как охрану и повышение плодородия почв, так и недопуще-

ние выведения  таких  земель  из  сельскохозяйственного

оборота. Сельскохозяйственные земли состоят из угодий -

участков земли с определенным хозяйственным использова-

нием (пашни,  пастбища, луга и т. п.), земель под сель-

скохозяйственными объектами - фермами, токами, дорогами

и др.,  а также неудобьев (овраги,  болота и др.).  Вся

площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства,

подлежит приоритетному использованию. Это означает сле-

дующее: 1) предоставляются такие земли прежде всего для

сельскохозяйственных целей (ст. 26 ЗК). Пригодность зе-

мель для нужд сельского  хозяйства  устанавливается  по

данным  земельного кадастра.  Для строительства же про-

мышленных  предприятий  и  иных  несельскохозяйственных

нужд  предоставляются,  согласно ст.  27 ЗК,  земельные

участки несельскохозяйственного назначения  или  непри-

годные  для сельского хозяйства либо сельскохозяйствен-

ные угодья худшего качества по кадастровой  оценке;  2)

установлены  некоторые  ограничения на сделки с землей,

предназначенной  для  сельскохозяйственных  целей  (см.

главу "Оборот земель").  Так,  продажа земельных участ-

ков,  используемых в сельскохозяйственном производстве,

с изменением их целевого назначения производится по ре-

шению органа исполнительной власти субъекта  Российской

Федерации (ч. 4 ст. 8 Указа Президента Российской Феде-

рации от 27 октября 1993 г.)1; 3) хозяйственная эксплу-

атация  сельскохозяйственных земель Должна не только не

ухудшать состояние земли в результате  производственной

деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодо-

родие и другие полезные качества.  Поэтому физические и

юридические лица,  владеющие,  пользующиеся землями для

сельскохозяйственного производства,  несут определенные

обязанности по защите земель от эрозии,  заболачивания,

иссушения,  загрязнения и других процессов  разрушения,

от зарастания сорняками и кустарниками,  заражения вре-

дителями и болезнями растений.  Они Должны также прово-

дить рекультивацию уже нарушенных земель,

_________________________________________________________

 1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191. 

_________________________________________________________

восстановление их полезных свойств и своевременное вов-

лечение в хозяйственный оборот. Все организации, прово-

дящие какие-либо работы, связанные с нарушением земель,

обязаны снимать,  использовать и сохранять  плодородный

слой почвы. Подробнее содержание охраны земель рассмот-

рено в гл.  14; 4) при изъятии сельскохозяйственных зе-

мель для несельскохозяйственных нужд, а также при огра-

ничении использования или ухудшении качества сельскохо-

зяйственных  угодий под влиянием деятельности предприя-

тий,  учреждений,  организаций  -  собственникам  земли

(землевладельцам, землепользователям, арендаторам) воз-

мещаются  потери  сельскохозяйственного   производства.

Земли сельскохозяйственного назначения могут предостав-

ляться как гражданам,  так и юридическим лицам. Индиви-

дуальные  предприниматели  -  крестьянские (фермерские)

хозяйства - получают земельные участки для ведения  то-

варного  сельскохозяйственного производства.  Поэтому к

гражданам,  желающим  вести   крестьянское   хозяйство,

предъявляются  особые требования (достижение 18-летнего

возраста,  опыт работы в сельском хозяйстве,  соответс-

твующая квалификация или специальная подготовка); уста-

новлен особый порядок предоставления им земли  (который

зависит от того,  является ли гражданин членом сельско-

хозяйственной организации, предприятия или нет), насле-

дования земельного участка, находящегося в собственнос-

ти или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянс-

кое  (фермерское)  хозяйство,  и т.д.  Другим гражданам

сельскохозяйственные земли предоставляются для удовлет-

ворения их личных потребностей в производстве продуктов

питания, отдыхе, решения других социальных, культурных,

оздоровительных  задач  (для ведения личного подсобного

хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества,

сенокошения и пастьбы скота). По новому законодательст-

ву сельскохозяйственные земли передаются и таким  груп-

пам граждан,  как родовые общины и семьи из числа мало-

численных народов Севера1 и казачьи общества2.  Порядок

получения и использования земли гражданами, в том числе

фермерами,  будет рассмотрен в следующих главах.  Земли

сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохо-

зяйственного производства получают юридические лица,  в

том  числе  и те организации,  для которых такое произ-

водство не является основным: предприятия промышленнос-

ти, религиозные организации - например, монастыри - для

устройства подсобных сельских хозяйств. 

_________________________________________________________

1 Указ  Прези-

дента Российской Федерации "О неотложных мерах по защи-

те мест проживания и хозяйственной  деятельности  мало-

численных  народов Севера" от 22 апреля 1992 г.  //ВВС.

1992.  ь 18. Ст. 1009. 2 Указ Президента Российской Фе-

дерации  "О мерах по реализации Закона Российской Феде-

рации "О реабилитации репрессированных народов в  отно-

шении казачества"" от 15 июня 1992 г.  //'ВВС.  1992. ь

25. Ст. 1429.

_________________________________________________________

Но основную  массу сельскохозяйственных земель занимают

предприятия и организации,  непосредственно ведущие аг-

рарное производство, - сельские товаропроизводители. Их

правовой статус различен. Большинство в настоящее время

составляют  сельскохозяйственные коммерческие организа-

ции.  Сельскохозяйственные коммерческие организации мо-

гут функционировать в тех формах, которые предусмотрены

действующим гражданским законодательством. Согласно ГК,

различают хозяйственные общества, товарищества и коопе-

ративы. Подробно об этих видах юридических лиц говорит-

ся в гл.  11. К настоящему времени в сельском хозяйстве

наибольшее распространение по сравнению с другими  фор-

мами  хозяйственных  обществ и товариществ получили АО,

особенно открытые. Однако положение меняется. Все боль-

шее значение в аграрном секторе приобретает кооператив-

ная форма производства.  Недавно принят Федеральный за-

кон о сельскохозяйственной кооперации,  регулирующий их

деятельность. Согласно этому Закону кооперативы в сель-

ском  хозяйстве могут быть производственными и потреби-

тельскими.  Производственный кооператив создается граж-

данами для совместной деятельности по производству, пе-

реработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и  вы-

полнения иной не запрещенной законом деятельности,  ос-

нованной на личном трудовом участии членов  кооператива

(не менее 50%  объема работ в производственном коопера-

тиве должно выполняться его членами).  К сельскохозяйс-

твенным  производственным кооперативам относятся и кол-

хозы.  Однако колхозы,  созданные до принятия Закона  о

сельскохозяйственной  кооперации,  должны  в  настоящее

время привести свои уставы в соответствие с этим  Зако-

ном, чтобы их правовое положение отвечало демократичес-

ким кооперативным принципам.  Другая разновидность про-

изводственных кооперативов в сельском хозяйстве - кооп-

хозы. Раньше законодательство такой формы не предусмат-

ривало, закрепления ее в законе потребовали сама жизнь,

необходимость предоставить  крестьянам  свободу  выбора

видов совместного хозяйствования.  В коопхозах сельско-

хозяйственное производство также ведется личным  трудом

членов  коопхоза,  имущество  коопхоза  создается путем

внесения его членами установленных уставом взносов,  но

земельные  участки  остаются в собственности (владении,

аренде) крестьянских (фермерских) или личных  подсобных

хозяйств,  создавших коопхоз. Сельскохозяйственные пот-

ребительские кооперативы создаются сельскохозяйственны-

ми  товаропроизводителями:  крестьянскими  хозяйствами,

другими индивидуальными предпринимателями,  а также ор-

ганизациями  и  предприятиями (в том числе и сельскохо-

зяйственными кооперативами). Создаются они прежде всего

для обслуживания своих членов,  поэтому в них требуется

не личное трудовое участие,  а участие членов  потреби-

тельского кооператива

в его хозяйственной деятельности.  Потребительские коо-

перативы  могут  быть  перерабатывающими сельскохозяйс-

твенную продукцию, сбытовыми (торговыми), обслуживающи-

ми (которые выполняют мелиоративные,  транспортные, ре-

монтные, ветеринарные и другие работы), снабженческими,

садоводческими,   огородническими,   животноводческими,

кредитными,  страховыми  и  др.  Законом   установлено,

что.не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых обс-

луживающими,  перерабатывающими, сбытовыми (торговыми),

снабженческими,  садоводческими,  огородническими и жи-

вотноводческими  кооперативами,  должно  осуществляться

для  членов  данных  кооперативов.  При этом извлечение

прибыли - не главная цель деятельности  потребительских

кооперативов,  поэтому они по закону относятся к неком-

мерческим организациям.  Лицо,  вступающее в сельскохо-

зяйственный кооператив любого вида, вносит паевой взнос

(пай) - имущественный взнос в паевой  фонд  кооператива

деньгами,  земельными участками,  земельными и имущест-

венными долями либо иным имуществом или  имущественными

правами, имеющими денежную оценку. При выходе из коопе-

ратива члену кооператива должна  быть  выплачена  стои-

мость  пая  или  выдано имущество,  соответствующее его

паю.  В сфере сельского хозяйства действуют кроме  ком-

мерческих  и  государственные,  а  также  муниципальные

предприятия и организации. Все сельскохозяйственные ор-

ганизации ведут производство на земле, но если сельско-

хозяйственные коммерческие организации могут иметь  зе-

мельные  участки в собственности,  то государственным и

муниципальным сельскохозяйственным предприятиям земель-

ные  участки  предоставляются  только в пользование или

аренду.  С этим связаны и различия в  правах  на  землю

лиц,  работающих  в  таких предприятиях и организациях.

Аграрная реформа в России ставила своей целью  создание

высокоэффективного  сельскохозяйственного  производства

путем разгосударствления, реорганизации колхозов и сов-

хозов  и предоставление земли в собственность тем,  кто

ее обрабатывает.  Принятые в 1990 г. Законы о земельной

реформе (ныне утратил силу)1 и о крестьянском (фермерс-

ком) хозяйстве2,  а затем и ЗК  предусмотрели  передачу

земли  в коллективную собственность работников сельско-

хозяйственных предприятий с тем,  чтобы были рассчитаны

приходящиеся  на  каждого земельные паи (доли),  причем

работник,  желающий выйти из состава колхоза  (совхоза)

для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, по-

лучил право на выделение ему причитающегося  земельного

пая  в натуре.  Одновременно было предписано колхозам и

совхозам привести свой организационно-правовой статус в

соответствие с законодательством, т. е. преобразоваться

в  новые  современные  формы  коммерческих  организаций

(Указ  Президента  Российской Федерации "О

_________________________________________________________

1 ВВС РСФСР.

1990. ь 26. Ст. 327. 2 Там же. Ст. 324.

_________________________________________________________

неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы  в

РСФСР" 1991 г.)1.  Процесс реорганизации в сельском хо-

зяйстве затянулся.  До сих пор имеются колхозы и совхо-

зы,  сохраняющие прежнюю форму хозяйствования.  Поэтому

нормативные акты,  определяющие порядок проведения  зе-

мельных преобразований в хозяйствах, применимы и в нас-

тоящее  время.  Там,  где  реформирование  произведено,

граждане стали собственниками земельных долей.  Посмот-

рим теперь, что такое земельные доли, как они определя-

ются и как ими распорядиться.