Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Статус особой охраны установлен для территорий,  объявленных лечебно-оздоровителъными местностями и  курортами. Уникальность и особая ценность их обусловлены тем,

что на их территориях и  акваториях  имеются  природные

лечебные ресурсы,  используемые для лечения и профилак-

тики заболеваний и отдыха.  К ним относят

___________________________________________________________

1 РГ.  1996. 5 июня.   

___________________________________________________________

ся лечебные минеральные воды,  лечебные грязи, рапа ли-

манов и озер, лечебный климат: горный и морской воздух,

солнце,  купание и др.  Основное содержание мероприятий

по их охране заключается  в  организации  использования

лечебных природных ресурсов и ландшафтов преимуществен-

но или исключительно для целей  здравоохранения,  перед

которыми  должны  отступать все другие возможности экс-

плуатации природных  ресурсов.  Лечебно-оздоровительной

местностью объявляются территории, обладающие природны-

ми ресурсами и пригодные для организации лечения и про-

филактики заболеваний, а также отдыха населения. Курорт

- это освоенная и используемая в лечебно-профилактичес-

ких целях особо охраняемая природная территория, распо-

лагающая природными лечебными ресурсами и  необходимыми

для  их  эксплуатации зданиями и сооружениями,  включая

объекты инфраструктуры.  Лечебно-оздоровительные  мест-

ности и курорты могут иметь федеральное, региональное и

местное значение.  Признание территории лечебно-оздоро-

вительной  местностью или курортом осуществляется в за-

висимости от ее значения Правительством Российской  Фе-

дерации,  соответствующим органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом местного  са-

моуправления. Их лечебно-оздоровительная ценность подт-

верждается специальными курортологическими,  гидрологи-

ческими  и  другими  специальными  исследованиями.  Для

признания территории лечебно-оздоровительной местностью

или  курортом  федерального значения Правительство Рос-

сийской Федерации согласовывает этот вопрос с соответс-

твующим органом исполнительной власти субъекта Российс-

кой Федерации.  Территория признается лечебно-оздорови-

тельной  местностью или курортом регионального значения

органом исполнительной  власти  субъекта  Федерации  по

согласованию  с  соответствующими федеральными органами

исполнительной  власти.  Территория  признается  лечеб-

но-оздоровительной  местностью  или  курортом  местного

значения  в  порядке,  установленном  правовыми  актами

субъекта   Федерации.   Охрана  лечебно-оздоровительных

местностей и курортов осуществляется путем установления

округов санитарной (горно-санитарной) охраны.  Границы

и режим округов санитарной  (горно-санитарной)  охраны,

установленные  для лечебно-оздоровительных местностей и

курортов федерального значения, утверждаются Правитель-

ством Российской Федерации; для лечебно-оздоровительных

местностей и курортов регионального и местного значения

- исполнительными органами государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных

местностей  и курортов,  где природные лечебные ресурсы

относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные

грязи  и др.),  устанавливаются округа горно-санитарной

охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны.

В  составе  округа санитарной (горно-санитарной) охраны

выделяется до трех зон.  На территории первой зоны зап-

рещаются  проживание  и все виды хозяйственной деятель-

ности, за исключением работ, связанных с исследованиями

и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных

и оздоровительных целях при условии применения экологи-

чески  чистых и рациональных технологий.  На территории

второй зоны запрещаются размещение объектов и  сооруже-

ний,  не связанных непосредственно с созданием и разви-

тием сферы курортного лечения и отдыха,  а также прове-

дение  работ,  загрязняющих окружающую природную среду,

природные лечебные курсы и приводящих их  к  истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз-

мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций

и  сооружений,  а  также на осуществление хозяйственной

деятельности,  сопровождающейся загрязнением окружающей

природной среды, природных лечебных ресурсов и их исто-

щением.  Обеспечение установленного режима охраны  осу-

ществляется:  в первой зоне - пользователями, во второй

и третьей зонах - пользователями, землепользователями и

проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особен-

ности функционирования и охраны конкретного курорта оп-

ределяются  Положением  о данном курорте,  утверждаемым

Правительством Российской Федерации либо  соответствую-

щим  органом исполнительной власти субъекта Федерации в

зависимости от его значения. Границей лечебно-оздорови-

тельной местности, курорта, курортного региона является

внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох-

раны.  Во  исполнение реализации Федеральных законов "О

природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных

местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо

охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.

Правительством  Российской  Федерации  утверждена Феде-

ральная целевая программа "Развитие курортов  федераль-

ного  значения"1.  Программа рассчитана на проведение в

жизнь практических решений по улучшению  санаторно-ку-

рортного дела.  В Программе даны подходы и методы реше-

ния проблем курортов,  лечебно-оздоровительных местнос-

тей, которые послужат ориентиром для программных и иных

управленческих действий на региональном и местном уров-

нях. Реализация мероприятий будет проводиться государс-

твенным заказчиком в основном путем распределения  еже-

годно  выделяемых  бюджетных средств среди исполнителей

на конкурсной основе посредством государственных  конт-

рактов  (договоров) и осуществления контроля за целевым

их использованием. Предусматривается активное привлече-

ние кредитов банков, средств фондов, общественных орга-

низаций и других поступлений.

___________________________________________________________

1 РГ. 1996. 17 февр. 

___________________________________________________________

Выполнение Программы позволит значительно улучшить эко-

логическую обстановку на курортных территориях,  сохра-

нить и рационально использовать ценнейшие природные ле-

чебные ресурсы,  обеспечить экономическую  стабильность

санаторно-курортного  комплекса1.  Распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г.  ут-

вержден  перечень особо охраняемых природных территорий

побережий Черного и Азовского морей,  имеющих федераль-

ное значение.  В их число вошли курорты и рекреационные

зоны в границах округов  санитарной  (горно-санитарной)

охраны  курортов  городов Анапы,  Геленджика и Сочи.  В

1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы раз-

мещения  и развития особо охраняемых природных террито-

рий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздо-

ровительных  и  экологических целях с предусмотрением в

них дальнейшего расширения особо охраняемых  территорий

федерального значения.  На основе указанных схем должны

быть зарезервированы земельные участки побережий Черно-

го  и  Азовского  морей  под перспективное расширение в

Краснодарском крае и Ростовской области особо  охраняе-

мых  природных  территорий  лечебно-оздоровительного  и

экологического значения2.  Восстановление физических  и

духовных  сил  в  процессе  непосредственного общения с

природой называют рекреацией.  В  Российской  Федерации

растут  потребности в местах активного массового отдыха

населения на природе. Жители городов в выходные дни, во

время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоп-

риятные городские территории,  снять напряжение и уста-

лость на лоне природы.  Земельное законодательство пре-

дусматривает выделение земель для рекреационных  целей.

К ним относятся выделенные в установленном порядке тер-

ритории,  занятые домами отдыха,  санаториями, спортив-

но-оздоровительными базами,  туристскими трассами, пио-

нерскими лагерями и другими  учреждениями  отдыха.  Для

рекреационных  целей выделяются территории за пределами

городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые ле-

сами,  лесопарками и другими зелеными насаждениями, вы-

полняющие защитные,  санитарно-гигиенические функции  и

являющиеся  местом  отдыха населения.  Выделение земель

рекреационного назначения производится по решению орга-

нов исполнительной власти краев,  областей,  автономных

округов;  в республиках,  входящих в состав  Российской

Федерации, - в порядке, устанавливаемом законодательст-

вом этих республик.  Территории,  отведенные для приго-

родных  зон,  должны использоваться в соответствии с их

назначением для природоохранных,  санитарно-гигиеничес-

ких и рекреационных целей. Земельный кодекс

___________________________________________________________

1 РГ. 1996.17 февр.  2 РГ.1996.

___________________________________________________________

 28 мая. устанавливает, что на зем-

лях рекреационного назначения запрещается деятельность,

препятствующая использованию их по целевому назначению.

На территории зеленых зон запрещено строительство,  не-

совместимое с защитными, санитарно-гигиеническими функ-

циями и целями отдыха. Леса пригородных зеленых зон от-

носятся к лесам первой группы. Согласно Основам лесного

законодательства Российской Федерации в них ограничива-

ется использование лесосырьевых ресурсов, способы и ви-

ды рубок в них определяются ст.  42 Основ лесного зако-

нодательства.  Ею допускаются только рубки ухода за ле-

сом,  санитарные рубки,  рубки реконструкции (расчистка

лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в свя-

зи с прокладкой трубопроводов,  дорог, просек, создание

противопожарных разрывов).  Изъятие пригородных земель,

занятых  зелеными зонами,  где произрастают леса первой

группы,  для государственных и общественных нужд допус-

кается только в исключительных случаях, которые опреде-

лены ст.  24 ЗК. Леса зеленых зон делятся на лесопарко-

вую  и  лесохозяйствен-ную части.  В лесопарковую часть

входят наиболее живописные и благоприятные  для  отдыха

территории. В принятых Основах лесного законодательства

Российской Федерации есть специальная ст.  50, устанав-

ливающая  порядок и условия пользования лесным фондом в

культурно-оздоровительных,  туристических и  спортивных

целях.  Согласно  ей организация отдыха в лесах зеленых

зон возлагается на районную (городскую)  администрацию,

владельцев  лесного  фонда,  а также лесопользователей.

Все мероприятия  по  благоустройству  лесных  участков,

культурно-бытовому обслуживанию населения должны прово-

диться  согласованно.  Мероприятия  по  благоустройству

лесных  участков  создают условия для хорошего отдыха и

обеспечивают сохранение леса.  К ним относится устройс-

тво дорожно-тропочной сети,  скамеек, беседок, мест для

костров,  отдыха и т.п.  Лесохозяйственные  мероприятия

направляются  на  формирование в местах отдыха устойчи-

вых,  разнообразных по составу и структуре  насаждений.

Основы лесного законодательства предусматривают необхо-

димость разработки специальных правил,  устанавливающих

порядок  и УСЛОВИЯ пользования лесным фондом в культур-

но-оздоровитель-ных,  туристических и спортивных целях,

утверждаемых органами представительной власти субъектов

Федерации.  Землями   историко-кулътурного   назначения

признаются участки земли и территории,  на которых рас-

полагаются памятники истории и культуры,  достопримеча-

тельные места,  а также занятые уч-реждениями культуры,

с которыми связано существование традиционных  народных

художественных  промыслов,  ремесел,  иного прикладного

искусства. Памятники культуры и истории весьма разнооб-

разны.  Принято  подразделять их на памятники истории,

искусства, археологии,  

градостроительства и архитектуры и др. По своему значе-

нию  для общенациональной культуры и истории выделяются

объекты исторического и культурного наследия  федераль-

ного значения,перечень которых утверждается Президентом

Российской Федерации1.  Для земель историко-культурного

значения  устанавливается  особый режим.  Для отдельных

памятников культуры и истории земельные  участки  могут

выделяться без изъятия их у землепользователей. Достоп-

римечательные в культурном и историческом  плане  места

могут объявляться заповедными с изъятием земель.  Таким

заповедником  историко-культурного  наследия   является

созданный музей-заповедник "Изборск".  Здесь охраняются

исторические реликвии,  связанные с приходом на Псковс-

кую землю князей Рюриковичей, и Изборско-Мальская доли-

на.  Общая площадь музея-заповедника "Изборск" с распо-

ложенными  на  этой  территории  памятниками  истории и

культуры - 7734 га.  Вокруг памятников культуры и исто-

рии  могут устанавливаться охранные зоны и зоны регули-

рования застройки. ЗК не допускаются изъятие земель ис-

торико-культурного назначения для нужд,  противоречащих

их основному назначению, и любая деятельность, не соот-

ветствующая установленному режиму.