Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Лес - это сложный природный объект,  не отделимый от земли,  хотя не все земли лесного фонда покрыты лесной растительностью. Согласно ст. 94 Земельного кодекса

Российской Федерации,  принятого сессией Верховного Со-

вета Российской Федерации 25 апреля  1991  г.,  землями

лесного фонда считаются земли,  покрытые лесом, а также

не покрытые лесом,  но предоставленные для нужд лесного

хозяйства и лесной промышленности.  Порядок использова-

ния земель лесного фонда регулируется законодательством

Российской Федерации и ее субъектов. Неиспользуемые для

нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельско-

хозяйственные  и другие угодья могут предоставляться во

временное пользование для сельскохозяйственных целей. В

местах  проживания  малочисленных  народов и этнических

групп соответствующие местные администрации  предостав-

ляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхо-

зам,  госпромхозам,  а также в собственность,  владение

или  аренду гражданам земли лесного фонда для северного

оленеводства и охотничьего промысла.  Необходимо  отме-

тить,  что не все земли,  не покрытые лесной раститель-

ностью,  однородны. К лесным землям, не покрытым лесной

растительностью  но предназначенным для ее восстановле-

ния,  относятся: вырубки, гари, погибшие древостои, ре-

дины,  пустыри, прогалины, площади занятые питомниками,

несомкнувшимися лесными культурами, и др.

___________________________________________________________

 1 СЗ. 1995. ь9. Ст. 734.

___________________________________________________________

 К нелесным землям относятся земли, предназ-

наченные для нужд  лесного  хозяйства:  земли,  занятые

просеками,  дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и

другие земли,  а также иные земли, расположенные в гра-

ницах лесного фонда:  земли, занятые болотами, каменис-

тыми россыпями,  и другие неудобные  для  использования

земли.  Само  собой  разумеется,  что  законодательство

должно быть направлено на обеспечение  рационального  и

неистощительного  использования  лесов,  а отнюдь не на

изыскивание для аренды земель лесного фонда  для  сель-

скохозяйственных и промышленных нужд в ущерб восстанов-

лению лесов. Имеющиеся в составе лесного фонда сельско-

хозяйственные  угодья  используются  для  сенокошения и

пастьбы скота и служебных  земельных  наделов.  Порядок

осуществления  побочных  лесных пользовании,  к которым

относятся сенокошение и пастьба скота,  и условия  пре-

доставления  служебных  земельных  наделов утверждаются

субъектами Российской Федерации.  Для установления нап-

равленности  в использовании и охране лесного фонда Ос-

новы лесного законодательства Российской Федерации (ст.

13) в соответствии с народнохозяйственным и экологичес-

ким значением лесного фонда,  его местоположением и вы-

полняемыми  им  функциями  установили отнесение лесного

фонда к группам лесов и категориям защитности. От того,

к  какой группе относятся те или иные леса,  зависит не

только режим рубок, но и порядок перевода лесных земель

в нелесные. При отнесении лесного фонда к группам лесов

и категориям защитности одновременно определяются  гра-

ницы земель каждой группы лесов и категории защитности.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущест-

венно  следующие  функции и включающие категории защит-

ности: водоохранные - запретные полосы лесов по берегам

рек,  озер, водохранилищ и других водных объектов, зап-

ретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных про-

мысловых рыб; защитные - противоэрозионные леса, защит-

ные полосы лесов вдоль  железных  дорог,  автомобильных

дорог федерального,  республиканского и областного зна-

чения,  государственные защитные лесные полосы, ленточ-

ные  боры,  другие  леса  в пустынных,  полупус-тынных,

степных, лесостепных и малолесных горных районах, имею-

щие  важное  значение  для  защиты окружающей природной

среды;  санитарно-гигиенические и оздоровительные - го-

родские леса,  лесопарки, леса зеленых зон вокруг горо-

дов, других населенных пунктов и промышленных предприя-

тий, леса первого и второго поясов зон санитарной охра-

ны источников водоснабжения и  леса  первой,  второй  и

третьей  зон  округов санитарной охраны курортов;  леса

особо охраняемых территорий - особо ценные лесные  мас-

сивы,  леса, имеющие научное или историческое значение,

памятники природы, - орехопромысловые зоны, лесоплодо-

вые насаждения и притундровые леса;  

леса природно-заповедного фонда - заповедники, заповед-

ные лесные участки,  национальные природные  парки.  Ко

второй  группе  отнесены леса в районах с высокой плот-

ностью населения и развитой сетью  транспортных  путей,

имеющие  средообразующие,  защитные и ограниченные экс-

плуатационные функции, а также леса в регионах с недос-

таточными  лесными  ресурсами,  для сохранения защитных

функций которых требуется ограниченный режим  пользова-

ния лесным фондом.  К третьей группе отнесены леса мно-

голесных районов, имеющие преимущественно эксплутацион-

ное  значение  и предназначенные для непрерывного удов-

летворения потребностей народного хозяйства в древесине

без  ущерба для экологических функций этих лесов.  Леса

третьей группы подразделяются на основные и  резервные.

К резервным относятся леса, которые не вовлечены в экс-

плуатацию вследствие их удаленности от транспортных пу-

тей  и по другим причинам.  В Основах лесного законода-

тельства даны общие принципы отнесения лесов к группам.

Однако необходимо определить конкретные лесные массивы.

В связи с этим порядок отнесения лесного фонда к  груп-

пам лесов и категориям защитности введен постановлением

Совета Министров Российской  Федерации  от  23  октября

1993 г.  ь 10651. В постановлении определено, что отне-

сение лесного фонда к группам лесов и категориям защит-

ности,  а также перевод лесов из одной группы или кате-

гории  защитности  в  другую  производятся  Федеральной

службой  лесного хозяйства России по согласованию с ор-

ганами исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации,  Министерством охраны окружающей среды и другими

заинтересованными министерствами и ведомствами. Отнесе-

ние  лесов  к  государственным защитным лесным полосам,

ленточным борам,  защитным лесным полосам  лесов  вдоль

железных дорог,  автомобильных дорог федерального, рес-

публиканского и областного значения,  к городским лесам

и  лесопаркам,  запретным полосам лесов по берегам рек,

озер,  водохранилищ и других водных объектов,  к другим

лесам в пустынных,  полупустынных, степных, лесостепных

и малолесных горных районах,  имеющих  важное  значение

для защиты окружающей природной среды, если это отнесе-

ние не связано с переводом лесов из одной группы в дру-

гую, может производиться органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по  представлению  соот-

ветствующих  государственных  органов управления лесным

хозяйством.  С делением лесного фонда на группы связаны

три важных вопроса: о переводе лесных земель в нелесные

в целях,  связанных с ведением лесного хозяйства; о пе-

реводе  лесных земель в нелесные для использования их в

целях,  не связанных с ведением лесного

___________________________________________________________

1 САПП. 1993. ь44. Ст. 4202.

___________________________________________________________

 хозяйства и пользования лесным фондом; об

отводе земель лесного фонда для иных государственных  и

муниципальных  нужд.  Основы  лесного  законодательства

Российской Федерации (ст.  23) установили,  что перевод

лесных  земель в нелесные для использования их в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства,  осуществляется

с  разрешения государственных органов управления лесным

хозяйством субъектов Российской Федерации.  В  связи  с

этим Федеральная служба лесного хозяйства России 30 ию-

ня 1993 г. утвердила Положение о переводе лесных земель

в  нелесные  в целях,  связанных с ведением лесного хо-

зяйства.  В Положении предусмотрено,  что  для  решения

вопроса  о размещении на землях лесного фонда объектов,

предназначенных для целей, связанных с ведением лесного

хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хра-

нения семян,  пожарно-химических станций, дорог лесохо-

зяйственного значения, кордонов, организация лесных пи-

томников и др.),  лесхоз обращается  с  ходатайством  о

согласовании  места расположения объекта в орган испол-

нительной власти района, на территории которого он рас-

положен.  К  проекту прилагаются проектно-сметная доку-

ментация, акт технического обследования, чертеж участка

лесного  фонда.  При  выборе места расположения объекта

должны быть учтены требования рационального использова-

ния  земель  лесного фонда:  преимущественно это должно

быть не покрытые лесом земли;  площади, занятые кустар-

никами или малоценными насаждениями. При этом необходи-

мо исключить возможность появления эрозийных  процессов

и  заболачивания  земель.  Разрешение на перевод лесных

земель в нелесные для использования их в целях, связан-

ных  с  ведением лесного хозяйства,  выдается государс-

твенными органами управления лесным хозяйством  субъек-

тов Российской Федерации и оформляется приказом,  в ко-

тором указываются местонахождение участка, цель перево-

да и его срок. Сложнее обстоит вопрос с переводом, лес-

ных земель в нелесные в целях,  не связанных с ведением

лесного  хозяйства и пользованием лесным фондом.  Здесь

очень важно учитывать группу лесов.  Основы лесного за-

конодательства (ст. 22) установили, что порядок перево-

да лесных земель в нелесные для использования их в  це-

лях, не связанных с ведением лесного хозяйств и пользо-

ванием лесным  фондом,  устанавливается  Правительством

Российской  Федерации.  Однако для лесов первой группы

сделано исключение,  и порядок их перевода установлен в

самих Основах. Перевод лесных земель в нелесные в лесах

первой группы для указанных целей осуществляется в иск-

лючительных  случаях  с  разрешения Правительства Рос-

сийской Федерации по  согласованию  с  соответствующими

органами государственной власти. В лесах пер-вой группы

многолесной зоны при  расширении  лесных  поселков  для

строительства  жилья  перевод  лесных земель в нелесные

произво- дится местной администрацией. 

В Основах (ст. 22) установлено, что при переводе лесных

земель в нелесные лесопользователем вносится плата, ко-

торая устанавливается на основании  кадастровой  оценки

изымаемого участка.  Правительство Российской Федерации

23 октября 1993 г.  приняло постановление ь 1064 "О по-

рядке перевода лесных земель в нелесные для использова-

ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-

тва и пользованием лесным фондом"1. В постановлении го-

ворится, что в соответствии со ст. 22 Основ лесного за-

конодательства  Российской Федерации перевод лесных зе-

мель в лесах первой группы для использования их  в  це-

лях,  не связанных с ведением лесного хозяйства и поль-

зованием лесным фондом, осуществляется в исключительных

случаях с разрешения Правительства Российской Федерации

по согласованию с соответствующим органом государствен-

ной власти.  В лесах первой группы многолесной зоны при

расширении лесных поселков для строительства жилья  пе-

ревод лесных земель в нелесные производится местным ор-

ганом государственной власти.  Перевод лесных земель  в

нелесные в лесах второй и третьей групп для использова-

ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-

тва и пользованием лесным фондом,  осуществляется орга-

нами исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции  по предоставлению соответствующих комитетов по зе-

мельным ресурсам и  землеустройству  и  государственных

органов управления лесным хозяйством.  Приказом Рослес-

хоза 29 марта 1994 г.  ь 69 было утверждено Положение о

порядке  рассмотрения  ходатайств о переводе лесных зе-

мель в нелесные для использования их в целях,  не  свя-

занных с ведением лесного хозяйства и пользованием лес-

ным фондом.