Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Назначение и задачи землеустройства определены ст.  112 ЗК. В ней указывается, что зем-

леустройство включает систему мероприятий, направленных

на осуществление земельного  законодательства,  решений

государственных органов по вопросам использования И ох-

раны земель, создание благоприятной экологической среды

и  улучшение  природных ландшафтов.  Задачами землеуст-

ройства, как сказано в названной статье закона, являют-

ся  организация  рационального  использования земель во

всех отраслях народного хозяйства. С его помощью созда-

ются оптимальные условия эксплуатации земли, учитывают-

ся региональные,  отраслевые, индивидуальные (внутрихо-

зяйственные) особенности ее использования,  и таким об-

разом решаются более конкретные задачи организации зем-

лепользования. Обобщая деятельность органов землеустро-

ительной службы, можно выделить такие ее основные функ-

ции:  общегосударственные;  отраслевые,  ведомственные;

внутрихозяйственные и межхозяйственные. На уровне обще-

государственных  мероприятий  по землеустройству прово-

дятся: определение основного целевого характера земель-

ных  массивов,  разработка крупных региональных,  комп-

лексных программ охраны и  рационального  использования

земельных фондов; планирование и прогнозирование - раз-

работка генеральных, республиканских, областных, район-

ных  и  региональных  схем  использования земель и схем

землеустройства крупных проектов по охране земель; раз-

работка  целевых  программ  мелиорации,  рекультивации,

борьбы с водной и ветровой эрозией почв.  Межотраслевое планирование и прогнозирование представляют собой научно обоснованную разработку долгосрочных и краткосрочных перспектив рационального распределения земель. При этом

определяется перспективная потребность в земельных  ре-

сурсах  отраслей народного хозяйства;  выявляются плохо

используемые и неиспользуемые земельные ресурсы, разра-

батываются  мероприятия по оптимизации их использования

и охране.  Все эти вопросы решаются в  генеральных  или

региональных схемах использования земель (схемах земле-

устройства).  Степень детализации решаемых вопросов за-

висит от масштаба схемы.  Разрабатываются также целевые

программы (мелиорации, рекультивации, химизации, борьбы

с эрозией почв и др.). Отраслевые и ведомственные зада-

чи землеустройства зависят от  характера  производства,

его  особенностей,  специализации.  К задачам в области

сельскохозяйственного производства относятся: образова-

ние и совершенствование всех землевладений и землеполь-

зовании,  в особенности колхозов,  совхозов, кооперати-

вов,  крестьянских  (фермерских) хозяйств;  организация

хозяйств,  владеющих землей на условиях права собствен-

ности,  а также аренды; рациональная организация терри-

тории акционерных обществ,  колхозов, совхозов и других

сельскохозяйственных предприятий с  

целью наиболее  эффективного ведения сельскохозяйствен-

ного производства в новых условиях; разработка меропри-

ятий, обеспечивающих охрану и улучшение земель, повыше-

ние плодородия почв,  оздоровление экологической обста-

новки,  вовлечение  в сельскохозяйственное производство

новых  земель,  систематическое  повышение  урожайности

сельскохозяйственных  культур и продуктивности животно-

водства;  разработка мероприятий, обеспечивающих устой-

чивые и оптимальные межхозяйственные экономические свя-

зи. Задачами землеустройства в области промышленности и

других видов несельскохозяйственного,  производства яв-

ляются: изыскание таких земель для потребностей промыш-

ленности,  строительства и других нужд, которые в мини-

мальной степени затрагивали бы интересы  сельскохозяйс-

твенного производства; отвод земель и образование новых

землепользовании;  разработка мероприятий по  охране  и

рациональному использованию земель с соблюдением эколо-

гических требований. По содержанию землеустройство под-

разделяется  на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Эти два способа землеустройства при всех  их  различиях

нельзя противопоставлять.  При проведении внутрихозяйс-

твенного землеустройства могут  проводиться  межхозяйс-

твенные землеустроительные действия и, наоборот, межхо-

зяйственное землеустройство требует проведения  внутри-

хозяйственных  преобразований  в землепользовании (зем-

левладении). Такие ситуации складываются, например, при

реорганизации колхозов, совхозов и других хозяйств, ор-

ганизации крестьянских (фермерских) хозяйств,  упорядо-

чении  земельных отношений между соседними землепользо-

вателями (землевладельцами,  арендаторами).  Межхозяйс-

твенное  землеустройство  позволяет  определить целевое

назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутри-

отраслевое распределение (перераспределение) земельного

фонда в целях земельной реформы.  С помощью  межхозяйс-

твенного  землеустройства образуются новые и изменяются

существующие землевладения и землепользования, разраба-

тываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхо-

зяйственные экономические связи.  Решаются определенные

как общегосударственные,  так и отраслевые,  региональ-

ные,  а также  конкретные  внутрихозяйственные  задачи.

Предоставление земель в собственность,  аренду и пожиз-

ненное наследуемое владение,  образование  крестьянских

(фермерских)  хозяйств  -  все  эти мероприятия требуют

проведения межхозяйственного землеустройства.  Меняется

не  только  содержание,  но  и методы межхозяйственного

землеустройства. Из командно-административного оно ста-

новится  мероприятием  свободно-договорного  характера,

отражающим потребности и волеизъявление  землепользова-

телей, землевладельцев и будущих собственников. Внутри-

хозяйственное землеустройство проводится в рамках конк-

ретных  сельскохозяйственных  предприятий,  в том числе

крес- тьянских хозяйств, арендаторов. Оно заключается в

рациональном  размещении  производственных единиц и хо-

зяйственных центров, внутренних дорог; организации уго-

дий и севооборотов; устройстве территории садов, виног-

радников, ягодников, кормовых угодий. В соответствии со

ст. 114 ЗК землеустройство осуществляется государствен-

ными землеустроительными организациями,  главным  обра-

зом,  за счет средств государственного бюджета.  Разра-

ботка по инициативе собственников, арендаторов, землев-

ладельцев  и землепользователей землеустроительных про-

ектов,  связанных с  устройством  территории,  коренным

улучшением  и  охраной  земельных  участков  от  селей,

оползней,  подтопления,  засоления,  производится за их

счет  и другими (коммерческими) землеустроительными ор-

ганизациями, если они имеют лицензию на проведение зем-

леустройства. Как указано в ст. 113 ЗК, землеустройство

включает следующие  основные  действия:  1)  разработку

прогнозов,  республиканских  и  региональных  программ,

схем использования и охраны земельных ресурсов  и  схем

землеустройства;  2)  установление  на местности границ

административно-территориальных образований; 3) состав-

ление проектов образований новых и упорядочения сущест-

вующих землевладений и землепользовании  с  устранением

неудобств в расположении земель, отвод земельных участ-

ков в  натуре,  подготовку  документов,  удостоверяющих

право владения и пользования землей; 4) разработку про-

ектов  внутрихозяйственного  землеустройства  и  других

проектов,  связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку рабочих проектов по  рекультивации  нару-

шенных земель,  защите почв от эрозии, селей, оползней,

подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных

угодий,  освоению новых земель; 6) обоснование размеще-

ния и установление границ территорий с особыми природо-

охранными,  рекреационными  и заповедными режимами;  7)

установление и изменение  городской  черты,  поселковой

черты и черты сельских населенных пунктов;  8) проведе-

ние топографо-геодезических,  картографических, почвен-

ных,  агрохимических, геоботанических и других обследо-

вательских и изыскательских  работ.  Генеральные  схемы

использования и охраны земельных ресурсов, а также схе-

мы землеустройства областей, краев и районов необходимы

для  разработки долгосрочных прогнозных или среднесроч-

ных  предплановых  документов,  обеспечивающих  научное

обоснование  рациональной эксплуатации и охраны земель-

ных ресурсов страны.  В дальнейшем эти схемы служат ос-

новой  для  составления  проектов  межхозяйственного  и

внутрихозяйственного землеустройства,  различных предп-

роектных и проектных инженерных разработок.  Установле-

ние на местности границ административно-территориаль- 

ных образований выделено в особый вид  землеустроитель-

ных действий в связи со спецификой указанных работ, так

как эти работы приводят к изменению границ районов, го-

родов, поселков и сел. Образование новых, реорганизация

и упорядочение существующих землевладений и  землеполь-

зований требуют решений по предоставлению и изъятию зе-

мель,  выделения арендуемых участков, отвода угодий для

крестьянских хозяйств. Кроме того, в ходе этих землеус-

троительных действий устраняются недостатки землевладе-

ний  и  землепользований  (чересполосица,  дальноземье,

вкрапливание,  вклинивание, неудобство обслуживания от-

дельных участков). Отвод земельного участка представля-

ет собой землеустроительное действие,  направленное  на

реализацию  распорядительных  актов  компетентных госу-

дарственных органов (решений, постановлений, распоряже-

ний)  об установлении (отвод) или прекращении (изъятие)

права  собственности,  землевладения,  землепользования

путем  перенесения и закрепления границ участка в нату-

ре. Отвод земель представляет собой обособление данного

участка от всех других,  в результате чего определяются

конкретные границы объектов права  собственности,  зем-

левладения,  землепользования или аренды. Под землеуст-

роительным процессом понимается общий порядок  выполне-

ния  отдельных землеустроительных действий.  Он состоит

из следующих взаимосвязанных и последовательных стадий:

- возбуждение ходатайства о проведении землеустроитель-

ного действия;  - подготовительные работы к составлению

проекта землеустройства; - составление проекта землеус-

тройства;  - рассмотрение проектной документации; - ут-

верждение  проекта;  - перенесение проекта в натуру (на

местность);  - оформление и  выдача  землеустроительных

материалов  и  документов;  -  осуществление авторского

надзора за выполнением  проекта  землеустройства  собс-

твенниками земли, землевладельцами, землепользователями

и арендаторами.  Возбуждение ходатайства  о  проведении

каких-либо землеустроительных действий производится пу-

тем подачи заявок заинтересованными в них  юридическими

лицами.  Инициатива  на  проведение землеустроительного

действия может исходить также и от государственных  ис-

полнительных органов местной администрации или от орга-

нов землеустроительной службы. Подготовительные работы,

как  стадия землеустроительного процесса,  представляют

собой изучение условий и подготовку соответствующей ин-

формации  и  материалов  для  составления проекта.  Они

включают следующие операции:  - изучение состояния зем-

леустроительного объекта;  - сбор,  оценку, обработку и

подготовку необходимой информации об объекте;  - подго-

товку  графических  и других материалов на интересующий

объект; - проведение полевых обследований и изысканий в

той  мере,  в  которой  это оказывается необходимым для

обеспечения проектирования; - разработку и согласование

задания на проектирование.  Завершающим юридическим до-

кументом этой стадии является акт проведения обследова-

тельских,  изыскательских,  подготовительных и иных ра-

бот.  Составление землеустроительного проекта по своему

содержанию  и значению является основной стадией земле-

устроительного процесса. Проект землеустройства, состо-

ящий  из графической части (проектный план) и текстовой

части,  является главным  юридическим  документом  этой

стадии.  В проекте разрабатываются и экономически обос-

новываются основные направления наиболее  рационального

и эффективного использования земель с учетом особеннос-

тей  землеустроительного  объекта.   Землеустроительные

проекты составляются при участии заинтересованных собс-

твенников земли,  землевладельцев,  землепользователей,

арендаторов и после утверждения компетентными государс-

твенными органами переносятся в натуру (на местность) с

обозначением границ земельных участков и полей севообо-

ротов межевыми знаками установленного образца (ст.  114

ЗК).  Установленная в порядке землеустройства организа-

ция территории является обязательной для  собственников

земли,  землевладельцев, землепользователей и арендато-

ров (ст.  114).  Стадия утверждения проекта завершается

принятием  государственными органами решения (постанов-

ления) об утверждении проекта,  которое является право-

вым основанием для выполнения последующих стадий земле-

устроительного процесса, и в частности перенесения про-

екта в натуру (на местность).  Утвержденный проект зем-

леустройства переносится в натуру с закреплением границ

на  местности  межевыми знаками установленного образца.

Перенесение проекта в натуру производится  при  участии

представителей  заинтересованных собственников,  земле-

пользователей,  землевладельцев,  арендаторов,  которым

перенесенные  и закрепленные на местности границы пока-

зываются и сдаются в натуре.  Выполненная работа оформ-

ляется актом установленного образца с приложением рабо-

чего чертежа перенесенных границ.   На  основании  ут-

вержденных  и  перенесенных в натуру проектов землеуст-

ройства собственникам,  землепользователям и  землевла-

дельцам  выдаются  государственные акты (свидетельства)

на право собственности,  право  пользования  или  право

владения землей или вносятся изменения в ранее выданные

акты.  Выдается также проектная документация  и  другие

материалы. Авторский надзор за выполнением проекта зем-

леустройства осуществляют согласно ст. 114 ЗК собствен-

ники, землевладельцы,

землепользователи и арендаторы.  Основной целью его яв-

ляется оказание помощи собственникам земли,  колхозам и

совхозам и другим землепользователям, землевладельцам и

арендаторам в осуществлении проектов землеустройства, а

также при необходимости внесения изменений в составлен-

ные проекты. Авторский надзор заключается в периодичес-

кой  проверке сохранности перенесенных в натуру элемен-

тов проекта,  полноты и точности исполнения проекта.  В

настоящее  время строго установленной единообразной ме-

тодики проведения авторского-  надзора  не  существует,

она  имеет региональный характер по содержанию и нужда-

ется в дальнейшем совершенствовании.