Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

 Ответственность за нарушение земельного законо-

дательства выступает как часть, вид юридической ответс-

твенности, устанавливаемой российским законодательством

за  совершение различных правонарушений.  Уголовным кодексом Российской Федерации  устанавливается  уголовная ответственность за земельные правонарушения, являющиеся

преступлениями; уголовная ответственность не может быть

применена,  если  она прямо не предусмотрена УК.  Адми-

нистративная ответственность устанавливается  админист-

ративным  законодательством  (КоАП) за административные

проступки. Гражданско-правовая ответственность за граж-

данско-правовые  нарушения  устанавливается гражданским

законодательством (ГК). Возможна также и дисциплинарная

ответственность за нарушения земельного законодательст-

ва,  являющиеся дисциплинарными проступками, устанавли-

ваемая  законодательством  о дисциплинарной ответствен-

ности,  например трудовым  законодательством  (КЗоТ)  и

другими актами.  Таким образом,  в российском законода-

тельстве  предусматриваются  четыре  основных  правовых

формы ответственности - их,  как правило, называют тра-

диционными: дисциплинарная, административная, уголовная

и гражданско-правовая.  Каждая из этих форм ответствен-

ности,  как отмечалось выше,  применяется за совершение

соответствующего правонарушения - дисциплинарного прос-

тупка, административного проступка, уголовного преступ-

ления,  гражданско-правового  нарушения  в области ис-

пользования и охраны земель. Их понятие, виды, составы,

содержание,  меры  ответственности  предусматриваются в

соответствующих  отраслях  законодательства,  названных

выше.  В последнее время некоторые из них стали предус-

матриваться непосредственно в земельном законодательст-

ве. В ст. 125 ЗК предусмотрено, что за определенные зе-

мельные нарушения устанавливается уголовная  или  адми-

нистративная ответственность,  а в ст. 126 предусматри-

вается ответственность за причинение убытков  и  вреда,

связанное с нарушением земельного законодательства. Хо-

тя в ЗК ничего не говорится  о  дисциплинарной  ответс-

твенности,  она очевидна и применяется в соответствии с

трудовым законодательством.  Таким образом, в земельном

законодательстве предусмотрены все виды ответственности

с отсылкой к соответствующему законодательству, которым

они конкретизируются.  Кроме традиционных видов ответс-

твенности за земельные правонарушения ряд  мер  ответс-

твенности за земельные правонарушения предусматриваются

прямо в земельном законодательстве.  Это -  специальная

ответственность, предусмотренная именно земельным зако-

нодательством.  В отличие от традиционных видов она на-

зывается земельно-правовой. Она предусматривает в отли-

чие от традиционных мер  специальные  земельно-правовые

меры (например, по ЗК - лишение права землепользования,

изъятие земельного участка).  Земельно-правовая ответс-

твенность  является  дополнительным,  специальным видом

ответственности за земельные правонарушения. Таково со-

отношение и сочетание всех видов и форм ответственности

за земельные правонарушения в законодательстве. Но пос-

кольку  они предусмотрены в земельном законодательстве,

постольку можно и говорить об  ответственности  по  зе-

мельному  законодательству,  хотя  меры ответственности

предусматриваются разными  отраслями  законодательства.

Большое практическое значение имеет вопрос о правильном

разграничении земельных правонарушений.  Преступление -

это уголовно наказуемое деяние (бездействие).  Преступ-

ление - общественно опасное деяние,  и этим оно отлича-

ется  от  остальных правонарушений.  Только общественно

опасные деяния (преступления) "попадают" в УК.  Сами же

преступления  отличаются друг от друга степенью общест-

венной опасности, что отражается на тяжести мер наказа-

ния.  Так, например, порча земли - уголовное преступле-

ние и одновременно административный проступок (ст.  254

УК  и  ст.  125 ЗК).  При привлечении к ответственности

конкретно решается вопрос о том, к какой ответственнос-

ти  привлечь виновного:  к уголовной или административ-

ной.  В зависимости от тяжести, общественной опасности,

общественного вреда может наступать уголовная или адми-

нистративная ответственность.  Одновременно  за  то  же

правонарушение  виновный не может быть привлечен к двум

видам ответственности.  Иначе решается вопрос  о  граж-

данско-правовой ответственности за имущественный ущерб.

Она может быть самостоятельной или же к ней можно прив-

лечь и виновного,  привлекаемого к уголовной, дисципли-

нарной, административной ответственности. То есть граж-

данско-правовая  ответственность  может  сопровождаться

указанными видами ответственности.  Гражданско-правовая

ответственность  - это имущественная ответственность за

причинение имущественного ущерба. Поэтому, если нет та-

кого ущерба, нет и имущественной ответственности. Адми-

нистративный проступок - это деяние,  как  правило,  не

связанное  с выполнением должностных функций или трудо-

вой деятельностью.  Поэтому за такое нарушение виновные

лица привлекаются не в порядке подчиненности,  а специ-

ально уполномоченны- 

ми органами - государственными инспекторами,  админист-

ративными  комиссиями.  Дисциплинарный проступок - дея-

ние, совершенное при исполнении работы, и меры воздейс-

твия (предупреждение,  выговор, отстранение от работы и

др.) налагаются руководителем предприятия,  организации

на  подчиненных работников,  совершивших дисциплинарный

проступок  (например,  руководитель  сельхозпредприятия

может наложить взыскание на рядового работника или бри-

гадира за загрязнение земельного участка или неправиль-

ное применение химических удобрений,  приведшее к ухуд-

шению земель).  Каждое земельное правонарушение отлича-

ется четырьмя характерными элементами:  это объект пра-

вонарушения, субъект правонарушения, объективная сторо-

на  правонарушения  и субъективная сторона правонаруше-

ния. Ответственность может наступать только при наличии

всех 4 элементов, отсутствие хотя бы одного из них иск-

лючает ответственность.  Объектом земельного правонару-

шения является земельный строй,  установленный ЗК, дру-

гими земельными законами. В качестве конкретного объек-

та выступают:  земля, конкретный земельный участок; зе-

мельные распорядки,  права  собственников,  владельцев,

пользователей,  арендаторов земли;  нормы рационального

пользования, требования к организациям и лицам о соблю-

дении земельного законодательства.  Объективная сторона

земельного правонарушения - это конкретные деяния нару-

шителя,  составляющие суть и содержание правонарушения,

посягающего на земельные интересы участников  земельных

отношений (например,  то же уничтожение межевых знаков,

самовольный захват и т.д.).  Субъекты правонарушения  в

области  земельного  законодательства  - это конкретные

лица,  физические или  юридические,  которые  совершают

правонарушения законодательства о земле. Причем это мо-

гут быть как граждане Российской Федерации,  других го-

сударств, так и предприятия иностранных фирм, объедине-

ний и др.  Причем они должны обладать юридической  пра-

воспособностью и дееспособностью, т.е. способностью об-

ладать правами и  нести  обязанности  и  самостоятельно

осуществлять своими действиями эти права и обязанности.

Субъективную сторону земельного правонарушения  состав-

ляет психическое отношение субъекта к совершаемому дея-

нию,  т.е.  как он относится к совершаемому деянию: со-

вершает его умышленно или по неосторожности,  халатнос-

ти.  Таков элементный состав земельного правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к ответственности это

надо знать и правильно применять,  исполнять всем, кого

это  касается.  При  привлечении виновных к юридической

ответственности за земельные правонарушения  необходимо

соблюдать  установленные  основания условия ответствен-

ности. Основание ответственности - наличие закона, пра-

вовой  нормы,  которыми  предусмотрен  тот или иной вид

преступления. Условия ответственности установлены зако-

нодательством,  они  делают возможным привлечение к от-

ветственности, и отсутствие хотя бы одного из них дела-

ет  невозможным  привлечение к ответственности.  Такими

условиями являются: 1) противоправное поведение; 2) на-

личие вреда;  3) наличие причинной связи между вредом и

деянием;  4) вина нарушителя.  Без них  не  может  быть

привлечения  к ответственности.  Рассмотрим этот вопрос

подробнее. Субъект правонарушения несет ответственность

лишь в том случае, если его поведение, деяние (бездейс-

твие) являются противоправными,  т.е. если они нарушают

закон. Если деяние не противоправное, т.е. если в зако-

не не предусмотрена ответственность за такое правонару-

шение,  он  не  может быть привлечен к ответственности.

Ведь в жизни иногда может случиться, что субъект совер-

шает то или иное правонарушение,  которое как бы счита-

ется нарушением, однако не предусмотрено законом, а без

закона нет и ответственности. Вред, причиняемый земель-

ным правонарушением,  может быть экономическим или эко-

логическим. Экономический ущерб возникает при нарушении

законных имущественных интересов собственника, владель-

ца,  пользователя  или  арендатора  (загрязнение земли,

снижение урожайности на целый ряд лет и др.).  Экологи-

ческий  вред - вред земле как природному объекту.  При-

чинная связь между правонарушением и вредом подтвержда-

ет,  что  вред  возник именно по этой причине,  а не по

другой.  Иногда прямая такая связь может отсутствовать,

но имеется угроза причинения вреда (если это прямо пре-

дусмотрено законом), тогда виновный также может привле-

каться к ответственности. Но если это совсем не связано

с действиями лица,  оно не может привлекаться к ответс-

твенности (стихийное бедствие и др.). Вина правонаруши-

теля - обязательное условие привлечения его  к  ответс-

твенности.  Без  вины  нет ответственности.  Вина может

быть умышленной или неосторожной,  неумышленной, халат-

ной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры

наказания или взыскания.  Указанные требования являются

обязательными для всех видов ответственности. Коллекти-

вы (предприятия,  организации), их органы не могут быть

привлечены  к  дисциплинарной или уголовной ответствен-

ности,  так как эта ответственность строго индивидуаль-

на. К гражданско-правовой имущественной ответственнос-

ти могут привлекаться как физические, так и юридические

лица - причинители вреда. Ущерб, взысканный с предприя-

тий и организаций,  может быть затем взыскан по суду  с

должностных  лиц  и других работников этих предприятий,

конкретных виновников причинения ущерба.  Что  касается

административной ответственности, то до принятия нового

ЗК (апрель 1991 г.) штрафы за земельные  правонарушения

могли налагаться только на граждан,  но не на предприя-

тия и организа-

ции. Сейчас  ЗК предусмотрены административные штрафы и

для предприятий и организаций,  что связано с  рыночной

экономикой  (об этом говорится дальше).  Завершая общую

характеристику ответственности за земельные  правонару-

шения,  следует подчеркнуть,  что эта ответственность -

важный фактор укрепления законности в земельных отноше-

ниях и правопорядка,  укрепления земельного строя стра-

ны.  Важный,  но не главный и не единственный.  Главным

методом  является убеждение,  добровольное применение и

исполнение законодательства, организаторская и культур-

но-воспитательная работа,  правовая пропаганда, разъяс-

нение народу законодательства (на это и направлено нас-

тоящее пособие),  правовое воспитание людей,  повышение

их правосознания,  чтобы уважение к закону было их лич-

ным убеждением. И только в тех случаях, когда эти мето-

ды "не  срабатывают",  применяется  ответственность  за

правонарушения.  Нет  полных  данных  о применении этих

мер, они еще не обобщались и не изучались. Но поступают

сигналы  о том,  что порой они не применяются и не пол-

ностью применяются; и, по существу, нарушители остаются

безнаказанными,  а  законность  и правопорядок от этого

страдают.  Это свидетельствует о  низкой  эффективности

реализации законодательства. Когда говорят об эффектив-

ности самого законодательства,  то очень часто это сво-

дится к утверждению о том,  что законы плохие и поэтому

они неэффективны.  Вряд ли всегда это правильно.  Очень

часто  условия  эффективности находятся вне права,  вне

самого закона.  Ухудшилась экологическая ситуация - ви-

новат закон,  он плохой? Нет. Его выполнение зависит от

материальных и финансовых ресурсов,  материально-техни-

ческих средств,  социально-экономических условий.  Если

бы они "приводились в действие" законы выполнялись  бы,

были бы эффективными. К этому надо стремиться. Земель-

ные правонарушения и меры ответственности за них  пере-

числены  в ЗК,  где имеется специальный раздел XIV "От-

ветственность за нарушение  земельного  законодательст-

ва". Это и есть ответственность за земельные правонару-

шения,  так говорить будет правильнее.