ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РУССКОГО ГОСУДАРСТВА 15 - 16 веков

Деление Русского государства на уезды, станы и волости. Система управления через наместников и волостелей

В административном отношении территория Русского государства делилась на уезды, станы и волости. Основной и наиболее крупной единицей деления являлся уезд с городом, его административным центром, непосредственно подчиненным Москве.

Сохранились кое-где и другие названия административных единиц, например, Новгородская земля делилась на пятины, которые существовали на правах уездов.

Уезды делились на станы и волости. Четкости во взаимоотношении между станами и волостями не было: иногда они считались равнозначными административными единицами, иногда волость делилась на станы. Новгородская земля была разделена на пятины, а пятины на погосты, в Псковской земле существовало деление на губы.

Государственное управление на местах находилось в ведении наместников и волостелей. Наместник управлял городом, а уездом или волостями ведали волостели.

Делопроизводство наместнического управления было сосредоточено в руках дьяков и подьячих. Наместническое управление находилось в руках феодальной знати.

Наместники и волостели ведали делами гражданскими и военными, являлись администраторами и судьями. Их судебные функции были различны Они являлись кормленщиками, получавшими содержание с жителей натурой. Корм наместников и волостелей слагался из нескольких частей: они получали «въезжий корм» в виде «добровольных» приношений со стороны жителей; им полагался особый корм на крупные церковные праздники; они пользовались пошлинами судебными, торговыми, свадебными и др.

Кормления обычно ограничивались определенным сроком, бессрочные кормления встречались редко.

Система управления через наместников и волостелей на определенном этапе сыграла прогрессивную роль. Через своих наместников московские князья проводили политику государственной централизации. Однако с ликвидацией феодальной раздробленности и образованием централизованного государства кормленная система представляла собой уже отжившую форму административного аппарата, используемую в своих интересах реакционным боярством.

Правительство принимало меры к ограничению власти кормленщиков . В целях централизации суда и финансов при Иване III населению некоторых городов и уездов стали выдаваться особые уставные грамоты, определявшие размеры поборов с населения кормленщиками и устанавливавшие судебные пошлины. Упорядочен был сбор таможенных пошлин на местах особыми таможенными грамотами.

В устройстве местного государственного управления большое значение имело составление Судебника в 1497 г., вводившего на территории всего государства единый порядок управления и суда и ограничивавшего власть наместников и волостелей.

Решающий удар наместническому управлению был нанесен только в середине XVI в.