Сущность оперативно-розыскной деятельности. Основные признаки ОРД

 

Сущность, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности.

 

Сущность оперативно-розыскной деятельности

 

1.1 Оперативно-розыскная деятельность 

 

Статья 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

 

Что такое  ОРД - оперативно-розыскная деятельность?

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то настоящим Федеральным законом оперативными подразделениями  государственных органов (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

 

1.1.1 Основные признаки ОРД

           

Основные признаки ОРД как функции уголовной юстиции.

            Анализ законодательного определения ОРД, которое дано в ст.1 Российского оперативно-розыскного закона, свидетельствует о том, что этот вид деятельности характеризуется следующими признаками:

            - имеет государственно-правовой характер;

            - структурно-организационно обособлен от иных функций уголовной юстиции за счет специального круга субъектов, уполномоченных государством его осуществлять;

            - реализуется при помощи свойственных только ему средств и методов, имеющих организационно и тактически упорядоченную форму оперативно-розыскных мероприятий; ОРД предполагает комплексное использование оперативно-розыскных мероприятий для решения различных криминальных проблем, в связи с чем проявляется в различных формах, внешний контур которых объединяет разведывательно-поисковые и контрразведывательные действия, адекватные одной из основных задач ОРД. Результативность последних в сфере борьбы с преступностью обусловливает ценность ОРД как объективно необходимого и общественно-полезного вида деятельности;

            - направлен на борьбу с преступностью (таблица N 3).

  

Государственно-правовой характер ОРД.

 

            Значение законодательного характера сущности ОРД в том, что, формулируя данное понятие, законодатель рассматривал в качестве элементов системы уголовной юстиции не только и не столько различные органы, ведущие борьбу с преступностью, сколько их функции, то есть фактическую деятельность (функцию)  людей, которые применяют специальные меры социального предупреждения ^[1]). С учетом этого ст.1 Федерального закона об ОРД  закрепила принципиально важное положение, согласно которому осуществление оперативно-розыскных мероприятий в рамках определенного вида правоохранительной деятельности реализует оперативно-розыскную функцию, выполняемую для достижения заданного ей результата: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

         

   Таким образом, значение статьи первой Федерального закона об ОРД в том, что благодаря ей оперативно-розыскная функция заняла подобающее ей место в ряду иных функций органов уголовной юстиции, а именно: дознавательной следственной, судебной, исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной), административно-правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Здесь следует отметить, что в процессе ранее предпринимавшихся попыток законодательно урегулировать оперативно-розыскную деятельность последняя в соответствующих законопроектах понималась как государственно-правовое средство, предназначенное для обеспечения уголовно-процессуальных и иных задач борьбы с преступностью^[2].

      

      При указанном подходе оперативно-розыскная деятельность выглядит как придаток следствия, допроцессуальная стадия уголовного расследования. Вместе с тем признание ее самостоятельной и равноправной в ряду иных правовых функций вовсе не означает утрату ее взаимосвязи с последними. Здесь речь, прежде всего, идет о том, чтобы обозначить основные признаки, соответствие которым исключало бы принижение ее положения и истинного значения в сфере борьбы с преступностью (см. таблицу 5).

                                                                                                                          

 

        Обратившись к таблице № 4     можно увидеть различный подход законодателя в странах СНГ и Балтии к определению правовой сущности ОРД как  функции уголовной юстиции. Во-первых, это придание оперативно-розыскной деятельности  статуса одного из основных видов правоохранительной деятельности, равноценного по сравнению с другими категориями функций уголовной юстиции, прежде всего, уголовным процессом. Во-вторых, это как-бы закрепление за ОРД статуса допроцессуальной стадии уголовного расследования в виде государственно-правового средства. В-третьих, акцент в определении сущности ОРД на ее системно-процессуальный или ее организационно-тактический аспект (признание ОРД системой мер действий).

            Каждое из соответствующих законодательных определений сущности ОРД отражает субъективный взгляд законодателя на роль и место ОРД в системегосударственно-правовых мер, обеспечивающих правопорядок в обществе.

 

 

Таблица. Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности в оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии

 

 

 Таблица. Отличие оперативно-розыскной деятельности от уголовно-процессуальной и частной детективной деятельности

 

 

1.1.2. Осуществление ОРД при помощи свойственных только ей средств и методов, имеющих организационно и тактически упорядоченную форму оперативно-розыскных мероприятий. 

 

ОРД, как и иные функции уголовной юстиции, имеет свои, определенные Федеральным законом об ОРД, средства и методы осуществления специальных мер социального предупреждения.

 

            В качестве средств оперативно-розыскной деятельности законодатель называет информационные системы (оперативные учеты) и оперативную технику, в частности, устройства, обеспечивающие видео- и аудио-запись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, используемые для розыска лиц, идентификации признаков преступных действий, следов, веществ, предметов, связанных с событиями преступной деятельности и т.п., если они не наносят ущерб жизни и здоровью людей и не причиняют вред окружающей среде (ч.Пст.6; ч.1 ст.10 Федерального закона об ОРД).

 

            В свою очередь, согласно общепринятой в теории и практике ОРД терминологии методами ОРД признаются: опрос граждан (разведывательный опрос), в том числе в форме контакта под вымышленным предлогом (оперативная установка), наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр); конроль почтовых отправлений,  телеграфных и иных сообщений; цензура корреспонденции осужденных; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; контролируемая поставка (ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД).

 

            Вышеперечисленные методы представляют собой способы добывания и проверки информации, необходимой для решения задач ОРД. Вместе с тем, разведывательный (оперативно-розыскной) характер они приобретают за счет интеграции с методами конспирации, т.е. способами, применяемыми оперативными подразделениями для сохранения в тайне их деятельности, а также создания у объектов ОРД ложных представлений о действительных участниках, существе и достигаемых результатах оперативно-розыскных действий. В связи с этим, в число методов ОРД входит и оперативный эксперимент, в структуре которого конспирация играют ключевую роль (п.14 ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД).

            Средства и методы ОРД осуществляются посредством ее субъектов, обозначаемых термином силы. Это прежде всего штатные сотрудники оперативно-розыскных аппаратов. Учитывая специфику их разведывательно-поисковой деятельности, законодатель включил в число оперативно-розыскных методов и такой как “оперативное внедрение”. К числу субъектов, применяющих средства и методы ОРД, также относится и персонал вспомогательных служб, работники иных подразделений тех ведомств, которые обладают оперативно-розыскной функцией, и в пределах собственной компетенции выполняющих возложенные на них обязанности по борьбе с преступностью. Эти субъекты оперативно-розыскных мероприятий в свою очередь опираются на своих внештатных сотрудников, представителей общественных формирований, официально привлекаемым к мероприятиям по борьбе с преступностью, должностных лиц и специалистов, обладающих научным, техническим и иными специальными знаниями, а также - на отдельных граждан, привлекаемых временно на добровольных началах в негласной форме к выполнению специальных поручений, связанных с разрешением криминальных задач.  

            Оптимальная линия поведения указанных субъектов по использованию средств и методов ОРД принимает организационную форму оперативно-розыскного мероприятия, результаты которого могут быть легализованы в уголовно-процессуальном, административно-правовом порядке или в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительном законодательстве. При этом важно, что правила конспирации, направленные на поддержание необходимого режима секретности при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивают как разрешение задач ОРД, так и безопасность граждан, нераспространение порочащих гражданина непроверенных сведений, сохранение выявленных  ориентирующих и фактических оперативных данных , соблюдение принципа законности и т.п.

 

            Таким образом, наличие у ОРД свойственных только ей средств и методов, имеющих организационно-тактическую форму оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых, в основном, в режиме конспирации, подчеркивает ее обособленность, независимость от иных функций органов уголовной юстиции.

            В ст.1 Федерального закона об ОРД в косвенной форме указывается, что оперативно-розыскная деятельность  осуществляется с помощью комплекса различных оперативно-розыскных мероприятий. При этом законодателем сделан акцент на том, что они могут осуществляться как гласно, так и негласно. В режиме гласности обычно проводятся  ОРМ, основывающиеся на криминалистических методах (п.1 - 5,7,8,14 ст.6 Федерального закона об ОРД).

 

            Однако не исключается и их негласное проведение. Ведь свой статус как ОРМ они приобрели за счет адаптации к способам добывания информации методов конспирации.    Гласными или негласным они могут быть и по той причине, что их осуществляют оперативные работники оперативных подразделений, чья принадлежность к которым может как зашифровываться, скрываться, так и не маскироваться.

             Наряду с этим, в числе ОРМ и те, которые основываются на разведывательных методах (п. 6, 9-13 ст.6Федерального закона об ОРД).

           

 Необходимость сочетания первой и второй категории ОРМ предопределяется соответствующей задачей и основанием осуществления ОРД. Объективная потребность в комплексном применении оперативно-розыскных мероприятий обуславливает системно-процессуальный аспект ОРД как автономного вида правоохранительной деятельности. Последняя развивается как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз. Среди них, в отличие от уголовного, административного и гражданского процесса, такие этапы как разведывательная деятельность в сфере и инфраструктуре преступности (криминальная разведка), предварительная и последующая оперативная проверка. Первая стадия оперативно-розыскного процесса может иметь и автономный характер (см. Федеральный закон «О внешней разведке»,ст.11 гл. П Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»).

            Обратившись к таблицам №№  4, 5, можно увидеть, что комментируемый признак представлен в соответствующих статьях законодательных актов об ОРД стран СНГ и Балтии. При этом, в Законе Украины об ОРД, Законе Казахстана об ОРД одновременно подчеркивается как его доминирующая роль в законодательной сущности ОРД, так и признается комплексный характер в применении ОРМ в интересах разрешения ее задач.

        

    Особо следует отметить, что в этот комплекс (систему) законодатель в странах СНГ включает не только оперативно-тактические ОРМ, как методы получения криминальной информации, но и организационно-управленческие меры. Последние призваны обеспечить структурно-функциональное обеспечение различных модификаций ОРД,  а также успешную работу оперативно-розыскных ведомств. Речь идет об информационно-аналитической работе, планировании, оптимальной расстановке оперативного персонала, обеспечении взаимодействия оперативных подразделений органа, осуществляющего ОРД, между собой и другими оперативно-розыскными ведомствами, изучение и внедрение передового опыта по организации и тактике ОРД, контроль за процессом оперативно-розыскной деятельности и учет ее результатов.

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...