Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Органы Министерства юстиции Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

После завершения мероприятий начального этапа реформирования уголовно-исполнительной системы, в результате которых учреждения и органы, исполняющие уголовное наказания, а также следственные изоляторы из системы Министерства внутренних дел РФ были переданы в Министерство юстиции РФ, появилась потребность внесения изменений в законы, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительной системы, а также оперативно-розыскную деятельность и ряд других. В связи с этим Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта 1999 г., 5 августа 2000 г., 18 декабря 2001 г., 29 июня, 22 августа, 2, 29 ноября 2004 г.). В соответствии с положениями этого закона органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, перейдя из ведения МВД РФ в ведение МЮ РФ, остались субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Об этом свидетельствует ст. 3 указанного закона, согласно которой в ст. 13 Федерального закона об ОРД внесено дополнение, согласно которому часть I этой статьи оперативно-розыскного закона дополнена пунктом 8, в результате чего в перечне субъектов ОРД появились оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний. В качестве таковых являются оперативные аппараты учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I
"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями от 15 июня 1996 г., 13 апреля, 21 июля 1998 г., 20 июня 2000 г., 9 марта 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 29 июня, 22 августа 2004 г.), и ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ, предоставившие учреждениям, исполняющим наказания, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, остались без изменений. В таком же положении осталась система осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах, право на проведения которой предусмотрено ст. 34 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103 ФЗ (с изменениями от 21 июля 1998 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) Здесь уместно отметить, что Федеральный закон от 21 июля 1998, внесший изменения в ряд законов в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы, дополнил ст. 13 Федерального закона об ОРД и частью пятой (утратила силу с 01.07.03.) следующего содержания: «Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ».

Можно предположить, что указанное дополнение было внесено в Федеральный закон об ОРД, чтобы заполнить определенный пробел. Дело в том, что в ч. 2 ст. 84 УИК РФ указано, что оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях вправе осуществлять и другие уполномоченные на ее проведение органы в пределах их компетенции. Коль скоро следственные изоляторы не являются исправительными учреждениями, то отныне правовой вес ч. 2 ст. 84 УПК РФ и новой ч. 5 ст. 13 Федерального закона об ОРД в части проведения ОРД в СИЗО и ИУ силами других субъектов ОРД уравнялся.

В соответствии со ст. ст. 73, 74 УИК РФ исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляют исправительные учреждения: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях имеет задачи как бы двойного свойства: с одной стороны она отвечает задачам, предусмотренным в ст. 2 Федерального закона об ОРД, ибо осуществляется в соответствии с этим законом. С другой стороны, ч. 1 ст. 84 УПК РФ, перечисляя задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях, излагает их несколько шире, чем в ст. 2 оперативно-розыскного закона, явно учитывая их специфику, характерную для обеспечения исполнения наказания.

Согласно ст. 84 УИК РФ этими задачами являются:

– обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

– выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

– розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

– содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительные учреждения. (Кстати, последнюю задачу будет легче решать и следственным изоляторам совместно с другими субъектами ОРД после введения в ст. 13 Федерального закона об ОРД части 5).

Исправительные учреждения, являясь органами исполнения наказания, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводят оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 Федерального закона об ОРД, с соблюдением законных оснований и условий их проведения, осуществляют документирование результатов ОРД и их реализацию, устанавливают конфиденциальные отношения с лицами, изъявившим и на то желание и т.д.

Структуру, организацию работы и полномочия оперативных структур уголовно-исполнительной системы определяет отныне Министр юстиции РФ в ведомственных нормативных актах с учетом положений ст. 12 Федерального Закона об ОРД, указывающей на то, что сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие, о тактике и организации ОРД являются сведениями, составляющими государственную тайну и, следовательно, порядок работы в этих направлениях регламентируется ведомственными актами закрытого характера. Такого же рода ведомственными нормативными актами регламентируется и порядок взаимодействия исправительных учреждений и следственных изоляторов с другими органами-субъектами ОРД.

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"