Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

СООТНОШЕНИЕ ЗАДАЧ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД

Среди задач органов, осуществляющих ОРД, прежде всего, необходимо выделить те, которые совпадают с проблемами, обозначенными в ст.2 Федерального закона об ОРД.

Так, к числу задач криминальной милиции согласно ст.8 Закона РФ “О милиции” относится:

- предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, в которых обязательно производство предварительного следствия;

- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Этот перечень свидетельствует о том, что криминальная милиция четко ориентирована на применение ОРД в интересах борьбы с преступностью.

Аналогичный подход прослеживается и за рубежом, в частности в ФРГ, где основной задачей полиции является предотвращение угрозы общественной безопасности (предотвращение опасности). В рамках осуществления этой задачи, она обязана предупреждать совершение преступлений и обеспечивать уголовное преследование преступлений (профилактическая борьба с преступлениями), а также проводить необходимые мероприятия по подготовке и оказанию помощи и к действиям в опасных ситуациях (&1 п.1 Закона о полиции земли Северный Рейн-Вестфалия от 25 марта 1980 года, дополненный законом от 26 июня 1984 года).

Формируя задачи Федеральных органов налоговой полиции, законодатель с одной стороны стремился придерживаться рамок ст.2 Федерального закона об ОРД, а с другой - обозначить специфичную сферу этого оперативно-розыскного ведомства. Поэтому задачами ФОНП считаются:

- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений.

О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;

- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Аналогичная тенденция прослеживается и в иных законодательных актах, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД.

Так, задачи органов ФСБ в сфере борьбы с преступностью определяет ст. 10 названного закона. К их числу относятся:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Задачи оперативных подразделений Государственной охраны в сфере ОРД определяет п.2 ст.4 и ст.13 Федерального закона “О государственной охране”(с изменениями от 18 июля 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.). В их числе:

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных нарушений на охраняемых объектах;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектам государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы.

В качестве задач таможенных органов в сфере ОРД ст.224 Таможенного кодекса РФ называет:

- выявление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством РФ преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции к РФ;

- исполнение запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

К числу задач оперативных подразделений пограничных войск можно отнести необходимость защиты на Государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Вместе с тем, в числе задач органов, осуществляющих ОРД, есть и те, которые не совпадают с ориентирами оперативно-розыскной работы, обозначенными в ст.2 Федерального закона об ОРД.

В этом случае законодатель стремился конкретными нормами эти задачи увязать с ОРД.

Так, в ст.2 Закона РФ об ОИН он определяет, что задачей органов уголовно-исполнительной системы является содействие с их стороны иным, чем эти органы, ведомствам, осуществляющим ОРД. При этом, в п.2 ст.14 этого же законодательного акта определяется, что учреждениям, исполняющим наказание, предоставляется право осуществлять в соответствии с законодательством РФ ОРД.

В иных ситуациях действует правило, предусмотренное ч.1 ст.5 Федерального закона об ОРД. Если говорить о нем относительно задач правоохранительных органов и спецслужб, представленных в таблице №   9, то его действие следует, вероятно, понимать так, что не допускается осуществление ОРД для  достижения этих целей и задач, так как они прямо не предусмотрены в данном законе. Однако не исключается использование результатов ОРД и для решения этих проблем.

Характерным примером в этом плане является деятельность оперативных аппаратов пенитенциарных учреждений, где задача обеспечения правопорядка и законности безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала должностных лиц и граждан, находящихся на территории СИЗО, ИТУ, без использования результатов ОРД невозможна или крайне затруднительна.

Аналогичный вывод можно сделать и по поводу иных задач, представленных в таблице № 8, где представлены задачи ОРД согласно закону Республики Казахстан об ОРД.

Обратившись к таблице №  8,    можно увидеть, что законодательные акты стран СНГ и Балтии , регулирующие ОРД,  четко формулируют задачи последних.

При этом, сопоставляя соответствующие положения , имеющиеся в статьях оперативно-розыскных актов, посвященным задачам ОРД, можно увидеть отличающие друг от друга варианты законодательной фиксации задач ОРД.

Во-первых, это указание на возможность использования ОРД только в интересах борьбы с преступностью (Молдова).

Во-вторых, законодательное закрепление в общем виде задач как правоохранительных органов , так и спецслужб (Россия, Беларусь, Латвия).

В-третьих, наблюдается стремление законодателя отразить задачи всех оперативно-розыскных ведомств(Казахстан).

В-четвертых, можно увидеть и стремление законодателя обозначить ключевую задачу функцию ОРД, отражающую ее разведывательно-поисковый аспект и показать ее предназначение. В качестве ключевой называется поиск и фиксация данных, сбор информации(Украина и Литва).

Кроме того, в отдельных законодательных актах стран СНГ и Балтии можно увидеть в перечне задач и ту, которая воспроизводит ее цель (см. таблицу №  8 - законы об ОРД Белоруссии, Казахстана, Латвии).