<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Инструкция или Наказ Воеводам Петра 1 Первого 1719 года

Инструкция или Наказ Воеводам 26 января 1719 г.

Воеводе надлежит наипаче быть Его Царскому Величеству и Высоко-любезнейшей Его Государыне Царице и кровным Наследникам верным, справедливым и добрым слугою; пользы их и благополучия всякими образы и по крайней возможности искать и поспешествовать, а шкоды, убыли и опасности отвращать, и о том заранее объявлять, яко оное честному слуге и подданному пристойно и надлежит, и как он в том пред Богом, Его Царским Величеством и пред Сенатом и пред всем честным светом ответ дать может; и того ради он как письменно, так и словесно обыкновенную присягу учинить должен;

Надлежит ему Воеводе старательное осмотрительство иметь, чтоб никакие шпионы от Государственных неприятелей в его провинции не обретались, и чрез письма или словесно простые люди от своей верности, чем они своему Государю и Государству обязаны, не отклонялись, по как возможно, таких брать за караул, и разыскивать, и о том известие чинить Его Царскому Величеству, или Сенату.

Города, крепости провинции своей, по верности его Царскому Величеству, содержать и оных никому другому не сдавать.

Ему ж надлежать Его Царского Величества подданным пользу производить, а паче чтоб прямая Христианская Католическая вера твердо была содержана; а буде явятся такие, что тайное тщание имеют в людях о других верах какие раздоры чинить, то об оных заранее Епископу, или определенным духовных дел. судиям объявлять, и поступать с ними по правилам Святых Апостол и Святых Отец и по церковному Уставу. О Академиях же, школах и госпиталях надлежащее попечение иметь.

Хотя ему Воеводе не надлежит ссор тяжебнаго дела между подданными судить, и судьям в расправе их помешательство чинить; однако ж ему крепко смотреть, чтоб Земские Судьи по данной инструкции уездной суд управляли, и подданных продолжением и волокитами не утесняли; но каждому б во окончании суда приговоры и протоколы были прочтены и публикованы, и протоколы б , от Уездных Судов Его Царского Величества в Надворной Суд присылали. И понеже простые люди в публикованных указах и уставах, паче же в смертных делах не весьма все известны, для того Воеводе велеть такие уставы и указы по знатным праздникам прихожанам в церквах трижды в году ль прочитать против указнаго Регламента; также б штрафныя деньги чрез Земских Комиссаров были правлены, и положенные всякие сборы всегда сполна добыли в казну сбираны. Все сие вышепомянутое осмотретпе и в провинцияльных и Ратушских судах равенственно ему иметь повелевается.

Смертныя дела Воеводе каждое к своему надлежащему суду отсылать, по учиненному решению от суда и по подтверждению и по определению Надворнаго Суда к подобающему и действительному исполнению в действо производить, и по окончании каждаго года о экзекуциях, учиненных по тем делам, к Надворному Суду обстоятельную ведомость сообщить; а что в Надворном Суде неосуждено, о том припоминать; равенственно ж ему и в прочих гражданских делах всякому во экзекуциях по полученным их в суде приговорам же надлежащее вспомогательство чинить; а буде он по своему рассуждению оных гражданских делах экзекуции по тем приговорам не учинит, но доложить Надворному Суду пожелает: то давать ему челобитчику письменный о том резолюции с своими резонами; и ежели Надворной Суд оные доклады и - резоны за благо восприиметъ, то в том быть довольным; а ежели что противным, то всеми надлежащими убытки праваго челобитчика ему удовольствовать по Уложенью.

Ежели внезапный неприятельства, или осада приключится, то ему Воеводе обретающимся в провинциях Полковникам и соседним Воеводам заранее о том ведомость давать; крепости же всякими на оборону потребностьми призирать, при которых нужных случаях и самому туда выезжать, и все в доброй порядок приводить.

Когда определено будет расположение полков на уезды, а будут подавать командиры ему Воеводе мемориялъ о комплекте солдат и о других положетях, что надлежит по указам: то ему Воеводе то село, в котором по расположению гвхъ солдат ставить довелось, понуждать оное исполнять; также по заслуженяом солдатском жалованье истинные расчеты иметь, дабы в том никому с обеих сторон обид не было. Равным же образом и между Комиссаром полковым и офицерами и Комиссаром Земским и крестьянами, на которых солдаты расположены, в обидах ив ссорах и во всяких непорядках чинить разсмотреяге, чтоб на обе стороны было безобидно, и положенное всегда исправлено было по Регламенту.

Понеже немалыя суммы денег на произведете казенных заводов из казны получают, для того ему Воеводе в каждой четверти года старательно смотреть над приставленными ко оным заводчиками, стоит ли произведенная от них работа против полученных из казны денег, и удовольствованы ли у них работные и рукодельные люди? и в том заводчикам ему Воеводе подлинные счеты с надлежащим уверетем в каждой четверти года подавать, а ему по окончании года чинить роспись, что в прошедшем году в цейхгаузе было в остатке, и что в том настоящем годе прибавлено, которую заводчики своеручно подписать должны. О селитренном варенье и о иных заводах в его ведения також всегда пещиcя [2].

Которые шанцы, рогатки и прочия крепости где для защищения учинены, оныя Воеводе в добромъ состоянии содержать, и исподволь без пущаго утеснения подданных ежегодно почияивать; а что в крепостях явится неисправное, о том заранее Царскому Величеству доносить, или Сенату.

О матросах, ежели в его провинции определены, Воеводе равнымъ же образом, как и о солдатах,. надлежащее старание иметь, чтоб оные жало-ваньемъ своимъ и прочнмъ довольствоваться могли, и мужикам обид не чинили, також и о их рекрутироваши; а буде чего на флот требовать будут, о том офицерам указы посылать, и еъ селъ собирать, что оным по Регламенту на поход выдавать должно. Во время войны с Адмиралтейством прилежную корреспонденцию иметь, и о присылке в комплектъ и о комплектировании оных по ведомости от Адмиралтейства заранее стараться.

Воеводе попечение иметь, чтоб Земская Полиция Царского Величества правость и высокость ни в чем от подданных, ниже от посторонних не была нарушена; но буде какое сомнете явится, о том доносить Царскому Величеству, или в Сенате.

Воеводе всех подчиненных своей провинции вышних и нижних, шляхотство, посадских, духовных и прочих по Государственным уложеньям, уставам и данным привалегиям содержать, и старатися, чтоб никому насилия и грабежа чинено не было, а воровство б и всякие разбои и преступления весьма б были прекращены, и по достоинству наказываны.

Ему ж старатися, чтоб подданные и посадские от чужих и посторонних людей ни в чем не были обижены; а буде сие учинится, о том розыскиватъ, и посылать коши в Сенат, или в Коллегию, куда о чем принадлежать.

Ему ж Воеводе все в городах и в уездах в надлежащем порядке содержать, и чтоб зимния и летния дороги благовременно были починиваны и поправлены, також вехи б на морском пути и в степных местах, где пристойно, поставлены, дабы всякаго несчастия и трудности проезжие люди могли избегнуть.

Воеводе осмотрительно надзирать, чтоб деньги и монеты были правдивыя, и посторонних бы фальшивых денег и монет в провинцию не привозили; також бы весы и мера везде были правдивыя ж я истинныл, и никто б через оныя не был обижен.

Ему ж всегда сиравливаться и смотреть, в каком состояши под^ неяные его городы и обретающееся в них находятся, и чрезъ которые способы в торгу в рукоделиях, мануфактурах и прочих на Государственную П0ЛЬЗу в лучшее состояние произвестися могут; о том о всего меморгялы в Сенат, или надлежащимъ Коллегиям сообщать.

О следующем старатися:

чтоб Ратушсше чины-угодными и искусными персоны были снабдены,

чтоб городские доходы от них охранялись, и по возможности прибавливались,

чтоб пожалованные городу доходы, маетности и земли не были растеряны, и партикулярным персонам в руки отданы;

рукодельники больше в маетностях не селились, как нужда требует, но паче б в городах в посаде жили, и своими рукоделиями питалась;

посадские с рукодельники в своих ремеслах друг с другом не мешались, но каждой бы обретался всегда при своем, и двух ремесл один не употреблял;

с Бурмистры и Ратманы смотреть, чтоб в каждомъ городе надлежащие постоялые дворы, харчевни и всякой съестной харчъ и конские кормы были, которые б проезжих лошадьми, кормом и прочим всем в проездах их довольствовать могли по самым настоящим ценам за деньги; а буде кто извощикам за пищу в городах или в деревнях учинит какую обиду или недоплату, о том сыскивать, и по розыску на таких взять вдвое.

Ему ж смотреть, чтоб в его провинции никакие гулящие люди не обретались, а увечных высылать в те городы и села, кто откуда скажется, а неувечных в службу, или в работу, куда будет требоватися,-отсылать, також гулящих людей без проезжих писем не пропущать.

В городах равенственным же образом поступать.

По дворам милостины просить не допускать, но поступать о служителях о посадских и крестьянах по Уставу.

Над прядильными и сиротскими дворами надзирать, чтоб доходы не убавлялись, но всегда б по возможности прибавлялись, и определенных к тому Надзирателей о приходе оных доходов по вся годы к чистому и уверительному щету понуждать.

Ему же Воеводе о всех Государственных положенных доходахъ велеть Земскому Писарю при начинании года немедленно учинить приходную книгу, которую ему Воеводе и Надзирателю сборов, закреня по листам своими руками, отдать Земскому Комиссару, и во оную книгу вписывать все без всякой утайки, и всякую статью на особом месте, как о том в их инструкциях повелевает; также старатися, чтоб оные во определенныя времена всегда без-доимочно сбирались, и чрез оплошности ничто б не было уронено, или убавлено, и от каждаго б подлинные и верные счеты были подаваны; ибо Царское Величество обо всех оных от него Воеводы чистыя отповеди требует.

Ему ж смотреть накрепко над приставленными в делам, а имянно, за Надзирателями сборов, Земскими Комиссарами, Казначеями, сборщиками и за аодъячими, дабы оные каждой свое управление по данному имъ инструкпИону исполняли, и о неисправностяхъ имъ припоминать; а буде кто из них сим не удовольствуется, тех отсылать к штрафованию в Камер и Штатс-Контор-Коллегии, а на их места других определять.

Ему ж надлежит крепкое надзирание иметь, чтоб земские Надзиратели сборов заблаговременно от уездных Земских Комиссаров месячный ведомости и счеты требовали, и к Штатс-Конторе о всех сборах провинция генеральную ведомость о прошедшем годе в Генваре месяце присылали, и поданные от Земских Комиссаров счеты он же бы пересмотрел, и что найдется по инструкциону неисправное, в том от них чистаго оправдания требовать, а особливо чтоб Надзиратель сборов во окончании года свою земскую книгу с надлежащимъ уверением в Камер-Коллегию отослал.

Месячный ведомости Земских Комиссаров, поданныя Земским Надзирателям сборов, сличать со всеми с теми счетами, которые от Земских Казначеев поданы, и смотреть, чтоб от Земеких Коммнсаров вь том никакого коварства не было.

Смотреть же и того, чтоб Комиссар в сборе поголовныхъ деиегъ чннилъ сущую правду, при которомъ сборе каждому нону своего прихода с Комиссаром и с подьячими присутствовать, и свидетельствовать: все ли от оных истинно выбраны, и не остались ли ваше утаенныя.

В положениых окладных доходах своей провинции перемены никакой не чинить, но чтоб сборныя деньги из Земской Конторы ио указамъ от Штатс-Конторы выдавались, и Земской бы Казначей по окончании каждаго месяца свой щетъ с надлежащими росписками и уверении подавать ему.

Ежели по указам, или из Штатс-Контор-Коллегии пришлется указ о выдаче иа остаточныя излишиИя за положенными расходами деньги, то смотреть ему, все ли положенные расходы в прошедншхъ и настоящих годах выплачены, а буде не все, то по оному указа прежде не давать, или не отпускать, покаместъ положенные расходы будут заплачены, подъ штрафомъ со 100 по 15 рублей.

Не допускать Земским Комиссарам никакого убавления в доходах с публичныхъ и шляхетских маетностей, или дворов, и других каких либо им приключившихся случаев в своих счетах писать, но об оном по Регламенту тщательно сыскивать, и Камер Коллегия сообщать..

Понеже есть некоторые непотребные люди, которые своим деревням сами беспутные разорители суть, что ради пьянства, или инаго какого непостояннаго житя вотчины свои не токмо снабдевают, или защищают в чем, но и разоряют, налагая на крестьян всякия несносныя тягости, и в том их бьют и мучат, и от того крестьяне, покинув тягла свои, бегают, и чинится от того пустота, а в Государевых податях умножается доимка: того ради Воеводе и Земским Комиссарам смотреть того накрепко, и до такого разорения не допускать, и ежели подлинно явятся в их ведении такие разорители, и о таких рассматривать, и когда для денежных и других сборов поедут в уезды Земские Комиссары, и где найдут прямую пустоту, или великое умаление, перед переписным числом крестьян; тогда оному Комиссару обявлять о том ему Воеводе, которому то обыскивать и свидетельствовать с ним Комиссаром тутошними ближними соседами и другими о тех помещиках знаемыми людьми и явными свидетельствы, от чего оная пустота явилась, и не было ли тем крсетьянам от помещиков такого наглаго разорения; и те обыски с достоверными свидетельствы присылать в Сенат: и буде по сыску и по свидетельству такие разорители своих имевшй явятся подлинно, и тех исправлять велеть ближним сродиикам и свойственникам, и велеть до исправления ведать их деревни оным сродникам и свойственникам також из тех деревень довольствовать доходами тех помещиков; а которые не исправятся, и тех посылать под начало до исправления; а которые не исправятся и под началом будучи, тех не свобождать, докеле же исправятся; однакож доходами довольствовать их и жен и детей, а по смерти их отдавать те деревни по указам, кому надлежать будут, в наследие по линии; однакож притом и Воеводе и Земскому Комиссару смотреть накрепко, чтоб в тех обысках никакого подлога и коварства не было, под жестоким истязанием.

Ежели в провинции его явится пустота, а именно: (от чего сохрани Боже!) от мороваго поветрия, или от нападения неприятельскаго и от других подобных тому случаев*, от чего может быть во всяких сборах доимка: тогда ему Воеводе и Земскому Комиссару о том розыскав и освидетельствовав подлинно, от чего оная пустота, и сколько оной подлинно учинилось, писать и требовать на то резолюции из Камер-Коллегии, а в Камер-Коллегии о том рассмотря, доносить Сенату, и на то ожидать решения, и давать до получения онаго в податях гвмъ, которые совершенно от вышепоказанных причин запустели, сроку.

Понеже Его Царского Величества Именным указом, состоявшимся в 714 году, определено в недвижимых имениях из фамилий одному быть по линии наследником: того ради Воеводе надлежать в провинции смотреть накрепко, дабы в наследии оных недвижимых в противность указа никаких подлогов чинено, такожде и на разныя части оныя разделены б не были; равным же образом и в движимых имениях смотрение иметь, и чинить в разделения таких по оному Его Царскаго Величества состоявшемуся указу.

Ежели кто от Царскаго Величества какими маетноетями, или дворами на время жизни своей пожалован будет, то ему Воеводе смотреть, чтоб при смертном* случае оныя к Государству в такомъ же образе возвращены были; а ежели кто от Его ж Величества получить патент на публичную маетность, которой по Государственным* Уставам* от Дворцовых волостей отлучиться не можно; то ему Воеводе о том Камер-Коллеги обстоятельно доносить, и до по-лучения из оной указа, той маетности во владение не отдавать.

Воеводе ж смотреть накрепко, дабы по Его Царскаго Величества Имен-ному указу, состоявшемуся в нынешнем* 1719 году Генваря 26 (22) дня, ради расположения на уезды армейских* подков*, в его провинции всяких чинов* люди в поголовной переписи чинили самую правду безо всякой утайки и коварства; а ежели кто в той поголовной переписи какую неправду и коварство учинять, или кто утаить, и о том ему Воеводе розыскав и освидетельствовав* подлинно, исправлять за то винным* без ослабы определенное в том помянутом указе наказанье и штрафы, и писать о том, что учинено будет, в Камер Коллегию; так же и того ему смотреть, дабы от сбора поголовныхъ денег* Комиссары (в сборах) никаких персон не обходили.

Понеже не малое разорение случается от маршев и проходов войск, и от.того на болыпих дорогах обретающиеся всегда больше терпятъ обиды, нежели дальные; того ради Воеводе не токмо в приключившихся маршах настоящая дороги к тому походу и станы росписать,но и расположение учинить, чтоб дальные с своими подводами завременно их переняли, и при дорогах больших обретающимся денежною ломотою, вспомогали, о чем заранее ж соседними Воеводы корреспонденцию иметь, и которыя будут деньги собиратиея, в* том* во всем сборщикам Земским Казначеям давать росписки, или отписи, и что таких денегъ собрано будет, о том требовать от Земских Комиссаров подлинных счетов, и те счеты для зачету в положенной поголовной сбор и уравнения с другими Губерниями и провинциями отсылать в Камер-Коллегию, дабы одной Губернии провинции перед другими ни в чем лишния тягости не было.

Ежели какие магазейны с провиантом в провинции обретаются: то надлежит ему стараться, чтоб опой при екопчаша года перемерянъ былъ, не сме-шивая с новым хлебом, и ежели сыщется какая неполность, как от Провиантмейстера в счете обявлено, то о том чинить ведение надлежащей Коллегии неотменно.

Воевода ж должен тщательное оемотрете иметь, чтоб рудокопные и прочие всякие заводы, где каше есть, в добромъ состоянии были содержаны, и мастера б и рукодельные люди при тегь заводахъ всякие припасы, и что понадобится, со временемъ доставали, а возвышешемъ цены в хлебе и в прочих харчахъ не утеснять, и выведывать ему Воеводе, не явятся ли такия места в его провинции, в которыхъ бы можно руды и минералы копать, и заводы распространять, и подданиыхъ подъ обещашемъ награждения на обявление онаго привлекать, казеннымъ рудокопщикамъ всякое вспоможение чинить, и о том о всем прилежную корреспонденцию с Коллегиями Берг и Мануфактур всегда иметь.

Ему ж тщательно надзирать, чтоб леса дубовые и прочие не были oвесьма искоренены, Государевы звероловства, где заказано, были б хранены, и для того звероловцы и стрелки команде его подчинены, а хищныхъ и вредительных зверей по всякой возможности истреблять.

Дабы Его Царского Величества подданные в большия протори пи чрез какия способы ве вводились, для того ему Воеводе посреди провинции [3] иметь пребывание свое, где всякое надлежащее управление иметь, и подаваемыя ему челобитныя принимать, и на оныя пасьмениыя резолюции чинить, и со обстоятельными резонами сообщать; и дабы челобитчики продолжнтельныхъ волокитъ не имеаа, того для ему в каждой недели указные челобитческие и резолюционные дни учредить; а без особливаго Его Царского Величества соизволения, також и без указа из Сената из провинция никуда ему не отезжать.

В помощь ему даются Земской Секретарь и Надзиратель сборов. Секретарская должность в том состоитъ, чтоб резолюции и прочия письма он отправлял, и всякия нужные дела в добром порядке (по подлинным регистрам и алфавиту) содержал, котораго Земскаго Секретаря Воевода может рекомендовать, а патент оному от Сената дается; Земскому Надзирателю "сборов все доходы, приходы и расходы, и ведомости о сборах, поданныя от Земских Коммисаров истинно записывать, и со всех иметь правдивую записную книгу с алфавитиымъ регистромъ; впрочем же все дела оному против вышепасаннаго (також) содержать, а при перемене его следующему по немъ со всякою подлинною очисткою оное вручить.

О чем кашя письма доношешями об указе, или во известие к Его Царскому Величеству и в Сенатъ или Коллепи будет писать, онымъ весьма яснымъ и вразумительнымъ быть надлежитъ, дабы в них никаких сомнительныхъ слов не было, как о том Его Царскаго Величества посланной ныне во все Губерния указ повелевает; и как на оные какое указом ответствованле получить, то також писать о получении оных ответствие ж немедленно; и буде не сомнительное, то в действо производить, и Комиссаров во отправлении понуждать, а о сомннтельных и о важных делах еще немедленно писать.

Хотя Воеводская письма от почтовых денег внутрь Государства свободны суть, однакож ему под конвертом своим другвх ничьих не прилагать, и должен он при отсылке своих писем на почтовой двор, оныя в данныя ему от почтоваго правительства почтовыя книги записывать, и всегда на почтовой дворъ посылать: как ему в Регламенте и о безплатейшой пересылке иисем написано; а в почтовыя дела ему никак не вступать понеже оныя зависят от одной чужестраниых дел Коллегии; только старатисяему, дабы в провинции его то почтовое отправление содерлсаио было в добром порядке, с довольством лошадей по указу; а что покажется ему в том неспособное, о том с разсуждешемъ своимъ обстоятельныхъ корреспонденции иметь с надлежащею Коллегию.

В приключившейся перемене Воеводе, ежели ему определенный на жалованье маетности и дворы даны будут, то следующему по немъ по Регламенту в принятом состоянии отдать; равенственным образом и прочих служителей в перемене поступать.

Когда войска по Губерниям и по провинциям расположены будут, тогда должен он Воевода как от полковых, так и Земских Комисаров имать повсегодно ведение: во всем ли по определению оные содержатся, и нет ли войску недовольства, а уездным людям от оных в чем какой обиды и разорения?

Напоследок, понеже в сей инструкции не так все пространно описано: того ради ему Воеводе данныя Земским Книгодержателям (Надзирателям сборов) и Земским Комиссарам инструкции себе за регламенты иметь, и во всем Царского Величества интерес и Государственную пользу тщательно остерегать, и о важных делах доносить Сенату и Коллегиям, о чем куда надлежит, и об оном определения ожидать и по присылаемым к ним указам исполнять, под опасением за неисправление неотменнаго истязания по указам.

Смотрите также:

Всемирная история