<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Указ Петра 1 Об отмене в городах губных старост и об определении в приказы дворян, 1702 года

С учреждением в 1699 г. Бурмистерской палаты и земских изб с бурмистрами в городах из ведения воевод было изъято посадское население.

В 1702 и 1705 г. проводится попытка привлечь местных дворян к участию в воеводском управлении.

Правительство пыталось придать местным административным органам коллегиальное устройство и поставить деятельность воевод и приказных изб под контроль дворянских корпораций.

Это должно было положить конец единоначалию воевод и ввести институт выборных воеводских товарищей .

Первый из этих указов от 10 марта 1702 г., упразднив губных старост, предписывал дворянству «уездами», то есть уездными обществами, избирать из своей среды «добрых и знатных людей» в товарищи к воеводе от двух до четырех человек в зависимости от величины города.

Избранным воеводским товарищам предписывалось «ведать всякие дела... и указ по них чинить с ними воеводы тем дворянам обще...» Воеводам запрещалось принимать единоличные решения.

Таким образом, в 1702 г. устанавливалась коллегиальная форма областного управления, в котором воевода должен был играть роль председателя.

Вместе с тем, вводя выборных представителей дворянства, правительство создавало сословно-бюрократические уездные учреждения, в которых чиновник по правительственному назначению управлял совместно с выборными дворянами, компетенция которых распространялась на все отрасли уездного управления.

Второй укав от 19 января 1705 г. свидетельствует о том, что реформа не была полностью осуществлена: воеводские товарищи не везде были выбраны, и сфера их деятельности была ограничена только «челобитчиковыми», то есть частными, не казенными делами.

Указ 1705 г. предлагал повсеместно ввести институт воеводских товарищей, распространив в то же время их компетенцию и на «государевы» дела, в которых важнейшее место принадлежало денежным сборам.

Но основным в этом указе является то, что воеводе предлагалось самому назначить их. Правительство стремилось, хотя бы в принудительном порядке, привлечь местное дворянство к управлению уездом. Указ, возлагая ответственность за управление на уездную коллегию, одинаково грозил всем ее членам жестоким наказанием за «неправду», «замедление и поноровку».

«Выбранные» воеводами воеводские товарищи утверждались в Разрядном приказе. Отсутствие дворян на местах приводило на практике к тому, что Разряд сам назначал их из отставных военных. Таким образом, элемент выборности отпал, а воеводские товарищи ввиду отсутствия соответствующих кадров так и не были назначены повсеместно.

Первыми реформами местного управления правительство стремилось усилить администрацию на местах, органически слив ее деятельность с нуждами и интересами господствующего класса в целом, путем привлечения местного дворянства. Правительство пыталось сплотить дворянство вокруг представителей абсолютизма на местах.

Этими мероприятиями исчерпывается первый этап реорганизации органов местного управления. Так как привлечение дворянства к участию в работе местной администрации не дало ожидаемых результатов, то правительство усилило областные учреждения чиновниками и затем приступило к осуществлению областной реформы.

Указ Петра 1 Об отмене в городах губных старост и сыщиков, и об определении в приказы дворян, 1702 года

Указ марта 10. Именный, данный Судному приказу. Об отмене в городах губных старост и сыщиков, и об определении в приказы дворян по выборам, в больших городах по четыре, в малых по два дворянина, для заседания в приказных избах вместе с воеводами, и решениях всяких дел по общим приговорам.

Великий Государь указал: по Именному Своему Великого Государя указу, в городах губным старостам и сыщикам не быть, а ведать всякие дела с воеводы дворянам, тех городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям, по выбору тех городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям, по выбору тех же городов помещиков и вотчинников, в больших городах по четыре и по три, а в меньших по два человека,

и слушав те дела и указ по них чинить с ними воеводы тем дворянам обще, и те дела крепить тем воеводам и им дворянам всякому своими руками, а одному воеводе, без них, дворян, никаких дел не делать и указу никакого по них не чинить.

И о том в города из Судного Московского приказа послать Великого Государя грамоты, чтоб в тех городах уездами к тем делам выбирали добрых и знатных дворян и те выборы за руками прислать в Москву, в Московской Судной приказ.

Смотрите также:

Всемирная история