<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Суть первой губернской реформы. Административное деление губерний. Ландраты и ландратские коллегии. Разделение губерний на доли

Деятельность губернаторов так же, как ранее воевод, правительство стремилось поставить под контроль местного дворянского общества. Указом от 24 апреля 1713 г. предлагалось «учинить ландраторов», число которых в зависимости от величины губернии должно было равняться 8, 10 или 12.

Сперва они должны были назначаться Сенатом из кандидатов, представленных губернатором, но в 1714 г. был издан указ, по которому предписывалось ландратов «выбирать в каждом городе или провинции всеми дворяны за их руками» . Однако на практике должность ландратов никогда не была выборной.

Губернатору предписывалось все вопросы управления разрешать совместно с советниками — ландратами, членами ландратского совета. В указе подчеркивалось, что губернатор не начальник, «не яко властитель, а яко президент», то есть только председатель совета. Будучи членами губернского совета, ландраты одновременно занимали должности по административному, финансовому и судебному управлению.

Ландратские коллегии были кратковременными учреждениями и не успели развернуть свою деятельность. Уже в 1715г. был издан указ, по существу сводивший на нет ландратский совет при губернаторе и изменивший значение ландратской должности. Этот указ учреждал новую административную единицу — долю, начальником которой должен был стать ландрат.

Следовательно, ландрат из члена губернского совета превращался в правителя более мелкой административной единицы. В губернской канцелярии всегда должны были находиться поочередно двое из ландратов, а в конце года все они вызывались в губернский город для отчетности и составления обще губернских ведомостей. Это изменение было связано со стремлением усилить аппарат по взысканию налогов и сбору рекрутов. Помимо этого, образование долей было связано с необходимостью проведения общей подворной переписи.

Ландраты уже в 1714 — начале 1715 г. находились в уездах и занимались переписью дворов. Недостаток администраторов из среды дворянства, мобилизованных на военную службу, привел к необходимости совместить функции ландрата, как члена совета, с функциями начальника доли.

В течение всего 1715 г. проходило разделение губерний на доли; ею становился определенный территориальный округ, охватывающий собою приблизительно 5536 тяглых дворов. Он иногда имел гранипы старого уезда, иногда поглощал два уезда или более, а иногда и уезд делился на доли. Доля заменила собой уезд, а ландрат — коменданта. Административное деление губернии стало более единообразным. Ландрат на своей территории ведал административной, финансовой и судебной властью, а также был обязан проводить периодические переписи дворов и населения своей доли.

Ландраты управляли собственно сельским округом доли; сами города управлялись в большинстве случаев земскими избами. В городах, имеющих гарнизоны, были оставлены коменданты, которые одновременно выполняли обязанности ландратов. Воеводское управление было уничтожено.

Провинции как среднее областное деление продолжали существовать. Можно установить два типа организации управления провинциями. В одном случае в провинциальном городе находились ландраты всех долей этой провинции (например, Арзамасской), откуда они руководили своими долями, причем один из них носил название главного ландрата. В другом случае в провинциальном городе (например, Курске) находился только «ландрат такой-то провинции», а подчиненные ему ландраты находились на местах в долях.

Весьма показательны изменения в институте выборных представителей дворянства при коронной власти. По указам 1702 и 1705 г. выборным из дворян воеводским товарищам было поручено управление провинцией вместе с воеводой. Такую же задачу за выборными представителями от дворян при губернаторе сохранил и указ 1713 г. с той, однако, разницей, что они получили название ландратов. Однако в 1715 г. ландраты стали уже правительственными чиновниками — начальниками долей. Это превращение ландратов в коронных чиновников свидетельствует о бюрократизации областных учреждений и, кроме того, что не менее важно, оно указывает на бюрократизацию дворянства, поставлявшего из своей среды наиболее надежные кадры чиновников.

Упразднение ландратских коллегий и направление ландратов для непосредственного управления долями показывает также стремление правительства усилить значение местных органов государственного аппарата.

Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия, через которую осуществлялось управление губернией. Она занималась рекрутскими наборами, поставками провианта и обмундирования в армию, ведала поместными, межевыми и ямскими делами; охраняя интересы дворянства, она вела борьбу с беглыми, занималась расследованием преступлений, сыском и т. п.

Содержание армии, строительство флота, осуществление крупных преобразований во многих областях государственной и общественной жизни требовали огромных средств. Налоговый пресс работал неумолимо и жестоко. Опустошение, производившееся новой губернской администрацией, было иногда страшнее опустошений от эпидемий. Только за три года губернаторства П. М. Апраксина в Казанской губернии «учинилось впусте» более 33 тыс. дворов.

Таким образом, первая губернская реформа поделила страну на обширные губернии, разделенные на провинции и доли. Однако губернии оказались чрезмерно обширными по территории и создание их не обеспечило полноты власти дворянского государства на местах.

Смотрите также:

Всемирная история