<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Деление России на полковые дистрикты. Проведение ревизии и размещение полков. Военные поселения при Петре 1. Сбор подушной подати земскими комиссарами

Проведение переписи населения и новый порядок сбора налогов с введением подушной подати внесли существенное изменение в провинциальную администрацию, установленную в 1719 г.

Данные переписи, проведенной местной администрацией, показали огромную «утайку» душ. Это вызвало необходимость предпринять повсеместную ревизию переписи, которая была поручена военному командованию, тем более, что от точного учета душ мужского пола зависело расположение и содержание полков по губерниям.

Генералы-переписчики образовали в каждой губернии свои штабы, получившие различные названия: канцелярий переписных дел, канцелярий ревизии душ и расположения полков и т. п.

В провинциях местная администрация была отстранена от проведения ревизии и расположения полков. Были образованы провинциальные переписные канцелярии, а в уездах полковые дворы с штаб- и обер-офицерами, имевшими в своем распоряжении военные команды.

Так, рядом с гражданской администрацией появилась параллельно ей военная, имевшая более гибкий и послушный аппарат во всех частях губернии. Переписные канцелярии стояли выше общей администрации, они имели право арестовывать губернаторов и воевод, могли отстранять от должности камериров и других должностных лиц, а также назначать новых по своему усмотрению.

Чрезвычайные полномочия, предоставленные переписным канцеляриям, свидетельствуют о том, какое важное значение чиновничье-дворянское государство придавало точному учету податного населения и подготовке налоговой реформы.

Ревизию переписи, превратившуюся в ряде мест во вторую перепись, удалось закончить лишь к маю 1724 г., что дало возможность уже в этом году приступить к сбору подушной подати.

Порядок сбора подушной подати и размещения полков на местах привел к образованию новых административно-финансовых округов. Вся Россия была разделена на полковые дистрикты, с полковым двором в центре, с особыми ратными слободами или деревнями, в которых по крестьянским дворам расселялись солдаты.

Размер полкового дистрикта находился в зависимости от полка, на содержание которого собиралась подушная подать . Поэтому в полковых дистриктах 1724—1727 гг. было различное количество податного населения. В целом полковые дистрикты были обширнее дистриктов 1719 г. Так, в Московской провинции на 19 административных дистриктов приходилось 11 полковых .

Полковые дворы следили за своевременным и полным поступлением подушной подати, оформляли документы крестьянам, уходившим из дистрикта на заработки. Полковые дворы, имея в своем распоряжении военную силу, выполняли и полицейские функции, на них возлагалось преследование беглых крестьян и возвращение их помещикам.

Сеть военных поселений явилась надежным орудием для крепостников в борьбе со все усиливающимися побегами крестьян. Полковники имели и судебную власть над населением по делам, где потерпевшей стороной являлись воинские чины.

Сбор подушной подати был возложен на особого выборного земского комиссара . Эти земские комиссары «от земли» избирались помещиками на уездном съезде дворянства. По окончании года комиссар отчитывался перед своими избирателями, которые могли «судить и править им».

Выборный земский комиссар был непосредственно подчинен полковому командованию и Камер-коллегии и был независим от местной администрации — воевод и камериров. По инструкции Петра от 1724 г. сбор подушной подати являлся исключительной обязанностью выборного комиссара. С 1725 г. земский комиссар «от земли» ведал и рекрутской повинностью , а также наделялся исполнительно-полицейской властью — взыскивал штрафы за «утайку» душ, за порубку леса и даже следил за бритьем бород, одеждой отставных военных и т. п.

Таким образом, проведение ревизии, осуществление податной реформы и размещение полков изменили всю структуру административного управления на местах. В губернии оказалось две власти — гражданская и военная, причем обязанности их во многом совпадали.

Правительство, больше доверяя военной власти, постепенно отстраняло гражданскую от наиболее важных отраслей управления. Сбор подушной подати целиком перешелк выборным комиссарам, оказавшимся полностью в распоряжении военной власти.

Другая важнейшая повинность — сбор рекрутов также была изъята из ведения провинциальной администрации. Более того, правительство поручило надзор за деятельностью гражданской администрации переписным канцеляриям и полковым дворам.

Но администрация 1719 г. продолжала существовать. За провинциальным финансовым управлением осталось взимание косвенных и «канцелярских» сборов, незначительных по своему удельному весу в новом бюджете 1724 г., а из прямых — сбор недоимок по прежним налогам. У воеводы осталась судебная власть.

Выборные земские комиссарыне отменили старых земских комиссаров, которые продолжали свою деятельность в границах старых дистриктов. Таким образом, усиление налогового пресса сопровождалось укреплением органов дворянской диктатуры на местах, военизацией местных органов власти.

Смотрите также:

Всемирная история