Органы внутренних дел России во второй половине 19 века

Секретная полиция в Российской империи. Гласный и негласный полицейский надзор

В 1880 г. при канцеляриях обер-полицмейстеров Москвы и Петербурга и градоначальника Варшавы возникают Отделения по охране общественной безопасности и порядка.

Изданное в декабре 1883 г. «Положение об устройстве Секретной полиции в империи» предусматривало возможность создания особых розыскных отделений «в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия».

В ведение жандармерии переходит следствие по политическим делам, ранее находившееся в руках судебных следователей.

Одной из важных обязанностей полиции являлся надзор за различными организациями, обществами, собраниями. Еще в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений» (1845) устанавливался запрет на все тайные общества, независимо от цели создания, а также на «все преследующие вредную цель сборища, собрания, сходбища, товарищества, кружки, артели и проч.». Полиция обязывалась «неустанно наблюдать, чтобы нигде и ни под каким предлогом таковых обществ не учреждалось».

Деятельность полиции по надзору усилилась после издания в 1881 г. «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое запрещало «всякие народные общественные и частные собрания» (§16). В развитие данного документа в 1882 г. были изданы два ведомственных акта Министерства внутренних дел — «Положение о полицейском надзоре» от 12 марта и секретное «Положение о негласном полицейском надзоре» от 1 марта.

Гласный полицейский надзор мог устанавливаться в административном порядке как в местах «водворения» (административной ссылки) лиц, так и по месту их постоянного жительства. Гласный надзор возлагался на общую полицию, которая имела право входить в квартиры поднадзорных в любое время, производить обыски, просматривать корреспонденцию (если поднадзорный был лишен права непосредственного ее получения), давать разрешения на отлучку с места жительства.

Негласный (секретный) надзор осуществлялся жандармерией и общей полицией за «лицами сомнительной политической благонадежности». В соответствии с циркуляром Министерства внутренних дел от 9 апреля 1882 г. надзор в обязательном порядке устанавливался местными властями за студентами, исключенными из высших учебных заведений «за невзнос платы за слушания лекций и по неодобрительному поведению», а также за лицами (на один год), которые освобождались от гласного надзора.