Основы организации и деятельности военных судов, военной прокуратуры и юридической службы

Организация и структура юридической службы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, решением министра обороны Российской Федерации осуществлены меры по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100 утверждено Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководство юридической службой Вооруженных Сил осуществляет начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Он является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам и подчиняется непосредственно министру обороны Российской Федерации.

В зависимости от правового положения органа военного управления и его места в системе федерального органа исполнительной власти в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации система подразделений юридической службы включает в себя четыре уровня:

1) юридическая служба Российской Федерации;

2) юридические службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальников центральных органов военного управления, военных округов, флотов, старший юрисконсульт рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) старший юрисконсульт армии, флота, помощник командира корпуса, эскадры, дивизии и им равных по правовой работе, помощники начальников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, военных комиссариатов по правовой работе;

4) помощник командира бригады, полка, корабля 1 ранга по правовой работе, юрисконсульта учреждений, отделов, служб, комитетов, инспекций, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Подразделение юридической службы является структурным подразделением в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинено (в том числе и отдельные должности) командиру (начальнику) данного органа.

Структура юридической службы определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом.

Деятельность подразделений и должностных лиц юридической службы основывается на принципах законности; централизации руководства юридической службой; единоначалия; соответствия структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, возлагаемым на них задачам, законодательству и экономическим возможностям; соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

При централизованном управлении действующее законодательство предусматривает следующие формы подчиненности: непосредственное, прямое и подчинение по специальным вопросам (в специальном отношении). На основании Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации начальники юридических служб, старшие юрисконсульты и помощники по правовой работе находятся в непосредственном подчинении командира (начальника) органа военного управления. Например, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации подчиняется непосредственно министру обороны Российской Федерации, в то же время юрисконсульты подразделений юридической службы находятся в прямом подчинении указанных командиров (начальников).

Что же касается подчинения в специальном отношении, то оно проявляется в структуре юридической службы и ее месте в системе органов военного управления.

Так, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. Начальник юридической службы вида Вооруженных Сил Российской Федерации по специальным вопросам руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а старший юрисконсульт армии (флотилии) — соответственно указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.

Кроме того, назначение на должность в юридическую службу и переназначение производятся с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей — от помощника командира соединения по правовой работе, им равным и выше — по согласованию с начальником Управления делами Министерства обороны — начальником Управления делами — начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Соответствующие обязанности по организации деятельности подразделений (должностных лиц) юридической службы вышеназванным Положением возлагаются на командиров и начальников.

Переподчинять военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные указанным Положением, запрещается.

Целостность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивается наличием:

— в видах Вооруженных Сил, родах войск, военных округах (флотах), в главных и центральных управлениях Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил — юридических служб;

— в армиях (флотилиях) — старших юрисконсультов;

— в корпусах (эскадрах) дивизиях, бригадах, полках — помощников командиров по правовой работе;

— в военных академиях — помощников начальников академий по правовой работе — старших преподавателей (преподавателей) правовых дисциплин;

— в военных училищах — помощников начальников училищ по правовой работе — старших преподавателей.

Подразделения юридической службы являются самостоятельными структурными подразделениями органов военного управления, в штате которых они состоят, и создаются для ведения правовой работы, обеспечения законности нормотворческой и правоприменительной деятельности в этих органах военного управления, оказания им правовой помощи, защиты их прав и законных интересов.

Самостоятельность является важным признаком, характеризующим подразделения юридической службы, и заключается в следующем:

— подразделение юридической службы подчинено непосредственно командиру (начальнику) того органа военного управления, в штате которого оно состоит, и переподчинять его другим должностным лицам запрещается;

— подразделение юридической службы самостоятельно планирует свою работу и утверждает планы основных мероприятий непосредственно у руководителя того органа военного управления, в штате которого оно состоит;

— подразделение юридической службы свободно в принятии решения по вопросам, относящимся к его ведению, и руководствуется при этом исключительно действующим законодательством;

— подразделение юридической службы самостоятельно отчитывается непосредственно перед руководителем военной организации, в штате которой оно состоит, о ведении и состоянии правовой работы в этой организации.

Другим важным признаком подразделений юридической службы является то, что они являются структурными, т. е. организационно входят в структуру органа управления и находятся во взаимодействии и определенной связи с другими элементами (подразделениями) этой структуры. При этом следует отметить, что подразделение юридической службы является одновременно элементом двух системных иерархических структур, а именно, с одной стороны, оно входит в состав органа военного управления, руководителю которого непосредственно и подчиняется, а с другой стороны, является подразделением системы юридической службы Вооруженных Сил и подчиняется по специальным, относящимся к его ведению, вопросам подразделениям юридической службы вышестоящих органов военного управления.

Должностные лица подразделений юридической службы в соответствии с нормами международного гуманитарного права являются юридическими советниками по вопросам его применения, участвуют в правовом обеспечении планирования боевых действий и обеспечивают законность принимаемых командованием решений и действий.