Основные положения военного права зарубежных государств. Военное право США

Правовое обеспечение военной безопасности США. Закон о чрезвычайном положении. Закон Голдуотера — Николса

В соответствии с разд. 2 ст. II Конституции США Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов . Возможности использования им вооруженных сил для устранения «незаконных препятствий функционированию государственной власти и исполнению законов» предусмотрены не Конституцией США, а специальной нормой, закрепленной в разд. 10 Свода законов США . Президенту США принадлежит право введения в стране чрезвычайного положения, отдания приказа на ведение боевых действий, объявления частичной мобилизации.

Однако в 1973 г. вопреки вето президента Р. Никсона при повторном голосовании была принята «Резолюция о военных полномочиях», которая предусматривает, что президент должен консультироваться с конгрессом до введения вооруженных сил США в зоны заграничных военных действий.

Президент во всех случаях, когда при отсутствии объявления войны он посылает войска за рубеж, обязан представить в конгресс в течение последующих 48 часов соответствующий отчет о своих действиях . Данный отчет должен содержать обстоятельства, вызвавшие необходимость введения вооруженных сил США в зоны зарубежных военных действий, конституционные и другие основания их введения, оценку масштабов и ожидаемой продолжительности военных действий.

Согласно закону конгресс должен рассмотреть доклад президента и принять по нему решение. Если конгресс не объявит войну или не санкционирует использование вооруженных сил специальным законодательным актом, не продлит законодательным порядком 60-дневный период или будет не в состоянии собраться в результате вооруженного нападения на Соединенные Штаты, то по истечении 60 календарных дней с момента представления доклада президент должен прекратить использование вооруженных сил США. Этот 60-дневный срок может быть продлен не более чем на 30 дней .

Система законодательного обеспечения национальной безопасности США действует на основе Закона Соединенных Штатов Америки «О национальной безопасности» от 26 июля 1947 г. № 257. Вместе с тем Закон не содержит однозначного определения понятия «национальная безопасность». Некоторые специалисты ограничиваются таким определением национальной безопасности: отсутствие военной угрозы уничтожения нации или нападения на нее. Наибольшее распространение имеет следующее определение: «национальная безопасность — это долговременное поддержание ценностей или системы и отсутствие угрозы им».

Согласно официальным американским документам, «национальная безопасность» государства означает его «способность сохранять в неприкосновенности свою территорию, поддерживать на приемлемых условиях экономические отношения с другими странами, отстаивать свои институты и способ правления от внешних и внутренних угроз». Для ее обеспечения американское руководство считает необходимым: а) военное превосходство над любым иностранным государством или группой государств; б) прочные внешнеполитические позиции; в) военную организацию, способную успешно противостоять военным и подрывным действиям извне или изнутри, в открытой или скрытой форме .

В соответствии с Законом «О национальной безопасности» были созданы национальное военное ведомство, которое в 1949 г. переименовано в министерство обороны, включающее три министерства видов вооруженных сил, комитет начальников штабов, а также Центральное разведывательное управление. В дальнейшем конгресс неоднократно принимал поправки к данному Закону, разрабатывал новые законодательные акты в области строительства армии, военных полномочий президента и конгресса.

Так, например, в 1953, 1958 гг. были приняты законы о реорганизации министерства обороны, в 1973 г. был принят Закон о военных полномочиях и добровольном принципе комплектования вооруженных сил, в 1976 г. — Закон о чрезвычайном положении. Закон Голдуотера — Николса 1986 г. о реорганизации министерства обороны был призван способствовать преодолению ведомственных противоречий между видами вооруженных сил, предоставлению большей самостоятельности министерствам видов вооруженных сил в решении вопросов административного управления, обеспечению эффективного политического контроля руководства армией.

Принятие этого Закона позволило разграничить функции министерств видов вооруженных сил и объединенных командований, более точно определить полномочия председателя Комитета начальников штабов и его объединенного штаба, переориентировать аппарат министерства обороны с решения вопросов расходования средств и распределения личного состава на планирование конкретной военной политики и реализацию программ обеспечения боевого применения вооруженных сил. Но главным нововведением данного Закона стало укрепление гражданского контроля над министерством обороны, усиление позиций его руководства в процессе принятия решений, предоставление самостоятельности видам вооруженных сил, а также реальных полномочий главнокомандующим объединенными командованиями по управлению войсками (силами).

При Президенте США функционирует орган — Совет национальной безопасности, консультирующий его по вопросам национальной безопасности, координирующий политику ведомств, отвечающих за ее обеспечение, намечающий стратегические ориентиры их деятельности. В Совет национальной безопасности входят президент, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, начальник управления мобилизации. Кроме того, на заседаниях Совета обычно присутствуют постоянные советники — директор ЦРУ и председатель Комитета начальников штабов, советник президента по вопросам национальной безопасности, а также министры финансов, юстиции, энергетики и др.

Концепция национальной безопасности США после Второй мировой войны прошла в своем развитии четыре этапа. Первый этап — с 1945 г. до начала 60-х гг. ХХ в. Второй этап включает 60—70-е гг. Третий этап — 80-е гг. Четвертый этап начался с окончанием «холодной войны», в 90-х гг. ХХ в.

Концепция национальной безопасности США в период с 1945 по 1991 гг. определялась следующими принципами:

— при разработке политики и стратегии национальной безопасности основное внимание уделялось отражению военных угроз США и их союзникам;

— устрашение противника базировалось на разработке самых смертоносных видов оружия и их применения, если это считалось целесообразным в военном отношении;

— при реализации политики и стратегии национальной безопасности предпочтение отдавалось применению жестких военных мер, а не использованию политических, экономических, дипломатических, гуманитарных действий;

 — в политике и стратегии национальной безопасности на первый план выдвигалась защита американских интересов, даже в ущерб союзникам США;

— обеспечение национальной безопасности США связывалось, прежде всего, с защитой ее внешнеполитических позиций.

На рубеже 90-х гг. прошлого века изменились подходы американского руководства в разработке политики и стратегии национальной безопасности. Стало очевидным, что разрушительное оружие попадает в руки политических лидеров все большего числа стран, у государств исчезают возможности использования военной силы против своих соседей. К началу 90-х гг. принципиально изменились взгляды на возможности использования ядерного оружия. Руководители США и СССР, а затем и России, официально признали невозможность добиться победы в ядерной войне. В этой связи стратегия национальной безопасности США стала основываться на следующем: угрозы национальной безопасности носят многосторонний и многомерный характер; основные усилия необходимо сосредоточить на предотвращении и разрешении конфликта до начала широкомасштабных военных действий; политика национальной безопасности не должна носить провокационный характер; при использовании вооруженных сил предпочтение отдается коллективным действиям под эгидой ООН или регионального блока; мероприятия по обеспечению национальной безопасности должны поддерживаться большинством населения .

Основные угрозы для национальной безопасности США военно-политическое руководство США сформулировало следующим образом:

— угрозы, связанные с ядерной опасностью. Они вытекают из наличия у враждебных стран ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения, представляющих угрозу для американских группировок за рубежом, дружественных США режимов и в перспективе — самим Соединенным Штатам. Для ее парирования сохраняется способность для ответного удара «гарантированного уничтожения»;

— региональные угрозы (нестабильность на Корейском полуострове, гражданская война в Югославии, возможная политическая нестабильность в странах Центральной и Восточной Европы, государственный терроризм, производство и транспортировка наркотиков);

— угрозы демократии и перспективам демократических реформ;

— угрозы экономическим интересам США, к которым были отнесены: неэффективное перераспределение ресурсов военного потенциала, неумелая конверсия оборонной промышленности, недооценка технологий «двойного назначения», отказ от использования длительных военно-политических отношений с союзниками как инструмента налаживания экономического сотрудничества, отказ от помощи иностранным государствам в переходе от централизованной экономики к рыночной.

Исходя из сформулированных угроз национальной безопасности США в 1996 г. президентом Б. Клинтоном были сформулированы основные цели национальной безопасности:

— убедительное поддержание безопасности с помощью боеготовых вооруженных сил;

— оживление экономики США; содействие развитию демократии за рубежом.

При представлении «Стратегии национальной безопасности» в конгресс в 1996 г. Б. Клинтон подчеркнул: «С одной стороны, мы должны оживить экономику, если мы хотим поддерживать высокий уровень боеготовности вооруженных сил, реализовывая наши внешнеполитические инициативы и расширяя влияние США в мире, а с другой — нам необходимо активно действовать за рубежом, если мы хотим открыть для себя иностранные рынки и создать новые рабочие места для американцев». Американская стратегия национальной безопасности продолжает ориентироваться на силу, и прежде всего военную. Не случайно важнейший раздел в документе «Стратегия национальной безопасности США» так и называется — «Безопасность посредством силы».

В Послании Президента США конгрессу «О положении страны» отмечается, что главные национальные цели США на протяжении многих лет остаются постоянными. Сегодня Соединенные Штаты ставят перед собой три главные цели: «укрепление безопасности путем повышения эффективности дипломатической сферы и использования вооруженных сил, которые должны быть готовы сражаться и побеждать; повышение экономического процветания США; содействие распространению демократии за рубежом» .

Некоторые цели остаются неизменными со времен создания страны: защищать жизнь и личную безопасность американцев внутри страны и за границей; сохранять суверенитет, политические свободы и независимость Соединенных Штатов с их ценностями, институтами и территорией; обеспечивать благополучие и процветание страны и ее народа .

Первую из вышеперечисленных целей национальной безопасности предполагается достичь в основном за счет поддержания способностей вооруженных сил по стратегическому ядерному сдерживанию и эффективному реагированию на кризисные ситуации в любом регионе мира, где возникает непосредственная угроза интересам США.

Поддержание глобальной и региональной стабильности требует комплекса политических и экономических мер, направленных на обеспечение действенного влияния США в «жизненно важных» для них регионах, снижение региональной нестабильности, ограничение распространения передовых технологий и оружия массового поражения.

Традиционно приоритетное место в стратегии национальной безопасности США занимает Европа. Это объясняется наличием в Европе жизненно важных интересов США во всех сферах: военной, политической и экономической. При этом ключевым моментом военно-политического курса США в Европе является политика, осуществляемая в отношении России и СНГ. Военно-политическое руководство США полагает, что внутриполитическое развитие и внешняя политика России и других стран СНГ таковы, что их нельзя рассматривать в качестве противников на ближайший период. Однако на перспективу руководство США считает необходимым учитывать возможность укрепления позиций России и, принимая во внимание ее ядерный и обычный потенциалы, ставит целью не допустить возможность ее доминирования в Евразии.

При возникновении и разрешении возникающих в мире в целом и в Европе проблем США продолжают опираться на Североатлантический союз, стремясь закрепить за НАТО главенствующую роль в Европе после окончания «холодной войны».

Военно-политический курс США в отношении государств Центральной и Восточной Европы нацелен на содействие процессу дальнейшего отхода данных государств от России, поощряется включение этих стран в сферу западноевропейской интеграции при одновременном «привязывании» их через военно-экономическую и финансовую помощь к стратегии обеспечения американских интересов. Одним из основных элементов этой политики выступает инициированная США программа НАТО «Партнерство во имя мира», к которой присоединилось подавляющее большинство центрально- и восточноевропейских стран, а также новые государства на территории бывшего СССР. В соответствии с замыслом их участие в данной программе призвано способствовать более тесной координации военно-политических усилий этих государств со странами блока НАТО, а для некоторых из присоединившихся к данной программе оно должно стать промежуточным этапом к полномочному членству в блоке.

Кроме того, военно-политическое руководство США стало выделять в качестве основных угроз национальной безопасности угрозы в области экономики, что говорит о расширении традиционного толкования безопасности. Министр обороны США в докладе конгрессу еще в январе 1994 г. заявлял: «Только на первый взгляд наша национальная безопасность зависит от сильных вооруженных сил. Но на самом деле она зависит от сильной экономики» . Новый подход к проблеме безопасности подразумевает, что министерство обороны США должно осуществлять конкретные мероприятия, направленные на обеспечение экономических интересов страны.

В области внешнеэкономической политики США направляют свои усилия на обеспечение доступа американских компаний на огромный рынок России и стран СНГ. Завуалированными целями в отношении России, несмотря на официально декларируемую США поддержку рыночных реформ, являются ограничение доступа российских товаров на рынки США и других стран Запада, недопущение возвращения России на международные рынки оружия и закупки за относительно низкие цены передовых российских технологий, на фоне продолжающегося противодействия доступу России к передовым технологиям.

Таким образом, американская администрация в современных условиях основное внимание в обеспечении национальной безопасности сосредоточивает на достижении конкретных целей в политической, экономической и военной областях.

В политической области:

— установление нового мирового порядка;

— укрепление отношений с союзниками, расширение состава НАТО;

— содействие поискам политического урегулирования региональных конфликтов;

— развитие переговорного процесса в области контроля над вооружениями для продвижения интересов США.

В экономической области:

— решение внутренних экономических проблем;

— обеспечение свободного доступа к мировому рынку, океанам и космосу;

— решение экологических, демографических и других проблем с участием мирового сообщества;

— усиление экономической зависимости посткоммунистических стран от США.

В военной области:

— предотвращение нападения, откуда бы оно ни исходило, на США, их граждан и союзников путем сдерживания потенциальных агрессоров, а в случае нападения — нанесение поражения агрессору;

— укрепление и расширение межгосударственных соглашений в области обороны для обеспечения эффективных коллективных действий по предотвращению или отражению возможной агрессии, представляющей непосредственную угрозу интересам США;

— недопущение доминирования любой враждебной США державы в регионах, имеющих жизненно важное значение для американских интересов;

— снижение числа источников региональной нестабильности, угрожающих национальным интересам США, посредством борьбы с терроризмом, содействия операциям по поддержанию мира, предоставления гуманитарной, экономической и военной помощи, ограничения распространения имеющих военное значение технологий, поощрения снижения уровня военных расходов.