Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Реализация бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при введении на их территории временной финансовой администрации

В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № '20-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» для субъектов РФ и муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам, предусмотрена возможность введения временной финансовой администрации, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета и осуществление работы по минимизации долговых обязательств территориальных субъектов. Правовой режим осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации установлен гл. 191 БК РФ.

Временная финансовая администрация — государственный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования, оказывать содействие органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также осуществлять и контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или местной администрации.

Временная финансовая администрация может вводиться только на региональном и муниципальном уровнях. Основанием введения временной финансовой администрации является решение арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования. Срок действия временной финансовой администрации не может превышать один год.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Правительством РФ. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта РФ либо высшим должностным лицом субъекта РФ, либо представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ о введении в субъекте РФ временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов его бюджета в последнем отчетном году. Обязательным условием выступает наличие выполнения финансовых обязательств федерального бюджета перед бюджетом этого субъекта РФ.

Относительно принятия решения о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании БК РФ определены аналогичные критерии, в добавление к которым обязательным условием выступает выполнение финансовых обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом такого муниципального образования.

Законодательство исключает ответственность вновь избранного представительного органа власти или местного самоуправления за просроченную задолженность, возникшую в результате принятия решений ранее избранного представительного органа. Согласно п. 5 ст. '682 БК РФ временная финансовая администрация не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий представительного органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования.

Порядок назначения и освобождения от должности главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах РФ, утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового обеспечения ее деятельности установлен Правительством РФ'. Порядок назначения и освобождения от должности главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и ее штатного расписания устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В сферу полномочий временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации отнесен широкий круг вопросов организационного, контрольного и правотворческого характера.

К организационным полномочиям временной финансовой администрации относятся организация учета просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ или муниципального образования; разработка проекта плана восстановления платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования.

Финансово-контрольные полномочия временной финансовой администрации заключаются в организации и проведении проверки (аудита) бюджета субъекта РФ или местного бюджета; осуществлении контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования, утвержденного арбитражным судом соответствующего уровня, и предусмотренных им нормативных правовых актов; осуществлении контроля за исполнением бюджета субъекта РФ или местного бюджета.

Правотворческие полномочия временной финансовой администрации проявляются в сфере подготовки проектов соответствующих нормативных правовых актов, во внесении их на рассмотрение в компетентные правотворческие органы, а также в непосредственном принятии этих актов.

Временная финансовая администрация разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления проекты тех нормативных правовых актов, которые предусмотрены планом восстановления платежеспособности соответствующего территориального субъекта. Кроме названных проектов временная финансовая администрация подготавливает проект закона субъекта РФ (решения представительного органа муниципального образования) о внесении изменений в закон субъекта РФ (решение представительного органа муниципального образования) о бюджете субъекта РФ (местном бюджете) на текущий год или, при необходимости, проект закона субъекта РФ (решения представительного органа муниципального образования) о бюджете субъекта РФ (местном бюджете) на очередной финансовый год.

В том случае, если названные проекты не приняты в течение одного месяца со дня их представления временной финансовой администрацией в соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган муниципального образования либо приняты с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, временная финансовая администрация имеет право представить в Правительство РФ или высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ подготовленные проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу или орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ для утверждения их федеральным законом (законом субъекта РФ).

Правотворческие полномочия временной финансовой администрации проявляются в том случае, если представленные ею проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ или местной администрации не приняты в течение 15 дней со дня их представления или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации. В таких ситуациях временная финансовая администрация самостоятельно принимает названные проекты нормативных правовых актов.

Отдельными полномочиями наделен глава временной финансовой администрации. В целях восстановления платежеспособности вверенного ему территориального образования названное лицо руководит деятельностью временной финансовой администрации, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на нее полномочий, а также осуществляет следующие основные полномочия:

представляет Российскую Федерацию или субъект РФ в арбитражном суде по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования;

вносит на рассмотрение соответствующих органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования;

вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления проекты нормативных правовых актов, предусмотренных соответствующим планом восстановления платежеспособности территориального образования;

согласовывает внесение изменений, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, в нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления;

дает согласие на осуществление или осуществляет полномочия руководителя финансового органа субъекта РФ или муниципального образования.

Кроме названных полномочий, к компетенции главы временной финансовой администрации относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа субъекта РФ или муниципального образования следующих действий:

утверждение сводной бюджетной росписи бюджета субъекта РФ или местного бюджета;

утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета;

осуществление заимствований;

предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта РФ или местного бюджета;

использование доходов, полученных при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете;

перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов функциональной и статьями экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

При нарушении субъектами бюджетного права бюджетного законодательства глава временной финансовой администрации наделяется следующими организационно-властными полномочиями и полномочиями по применению мер государственного принуждения за нарушения бюджетного законодательства:

запретить главным распорядителям изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы;

назначить в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, финансируемые из соответствующего регионального или местного бюджета, своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств;

при наличии оснований осуществить блокировку расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета;

применять меры принуждения, предусмотренные ст. 2841 БК РФ.

В случае создания руководителем финансового органа субъекта РФ или муниципального образования препятствий в исполнении временной финансовой администрацией возложенных на нее полномочий, а также в случае совершения руководителем территориального финансового органа действий, нарушающих права и интересы субъекта РФ или муниципального образования и его кредиторов, бюджетное законодательство или план восстановления платежеспособности, глава временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также предупреждения их неплатежеспособности, выявления наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств, Минфин России проводит регулярный мониторинг оценки платежеспособности и качества управления региональными финансами на федеральном уровне. Аналогичные механизмы разрабатываются в отношении муниципальных образований на региональном уровне'.