Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств

Исполнение судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций

Комментируемая статья распространяет на исполнительное производство принцип "национального режима". Согласно этому принципу иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации внутри нашей страны пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России. В общей форме он закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Закон "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. (с изменениями от 17 июня 1993 г. и 6 февраля 1995 г.) раскрывает понятия "иностранных граждан" и "лиц без гражданства". Иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации. Лицо без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 11) (Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 425).

Статус иностранных организаций определяется по законодательству государств, где они учреждены (ст. 161 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.). Однако, во-первых, понятие "иностранные организации" не охватывает субъектов, указанных в ст. 213 АПК РФ ("Судебный иммунитет") и в ст. 435 ГПК ("Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет"), а именно, иностранные государства и международные организации. И, во-вторых, должниками в исполнительном производстве иногда оказываются дипломатические представители иностранных государств и лица из международных организаций. Исполнение вынесенных против тех и других судебных актов и актов других органов возможно, но здесь следует учитывать принцип судебного иммунитета и пределы его действия применительно к каждой группе названных субъектов. Данный принцип распространяется и на акты, вынесенные за рубежом, но подлежащие исполнению на территории РФ.

Раздел VI ГПК ("Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов. Международные договоры") и раздел V АПК ("Производство по делам с участием иностранных лиц") содержат статьи, регулирующие производство по делам, осложненным наличием так называемых иностранных элементов. Эти статьи устанавливают ряд важных правил и, в частности, нормы, определяющие порядок исполнения в РФ решений иностранных судов и арбитражей (ст. 437 ГПК, в АПК аналогичной статьи нет), хотя и не охватывают всех вопросов, возникающих на практике. Суды руководствуются этими правилами при условии, что они не противоречат положениям международных договоров.

На всех ранее перечисленных субъектов распространяется действие ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон). Следовательно, исполнение на территории Российской Федерации судебных актов и актов других органов (о понятии "акты других органов" см. комментарии к ст. 1 и ст. 7), вынесенных против любых иностранных лиц, осуществляется по общим правилам, содержащимся в рассматриваемом Законе. Никаких специальных правовых норм, расширяющих или, наоборот, ограничивающих права перечисленных лиц по сравнению с правами российских граждан и организаций в исполнительном производстве, действующий Закон не содержит. Границы "судебного иммунитета" устанавливают другие акты.