АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Приведенные выше характеристики субъектов административного права и механизмов государственно-правового регулирования и контроля дает основание следующий шаг. Мы имеем в виду переход от статики к юридико-управленческой динамике, где организация управления в разных сферах государственной и общественной жизни означает реальное воздействие на объекты. Административно-правовое воздействие служит определению целей и условий деятельности субъектов и объектов, ориентированно побуждает последние к определенной деятельности. Ее результат - фактические изменения в экономической, социальной и других сферах.

Каждая страна пытается определить свой курс в отношении экономики. Пассивное наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка - вот спектр используемых средств. В последние десятилетия в США развивается концепция «конституционной экономики», в Германии - «теория порядка» как часть концепции социального рыночного хозяйства. Соблюдение норм, иных правил и институтов способствуют согласованию интересов и динамичности экономики (См. подробно: В. Ванберг. «Теория порядка» и конституционная экономика. - Вопросы экономики, 1995, № 12).

Организация и совершенствование управления в экономической сфере всегда были предметом внимания нашего государства. Происходили регулярные перестройки органов в центре и на местах. Менялись принципы управления экономикой. Напомним, что одной из последних акций СМ СССР было Постановление от 29 апреля 1990 г. «Об организации работы по правовому обеспечению экономической реформы». Кроме подготовки актов хозяйственного законодательства были намечены и организационные меры. Государственная комиссия СМ СССР по экономической реформе практически организовывала всю деятельность в данной сфере (См.: СП СССР, 1990, № 12, ст. 68).

Последние годы характеризуются масштабной перестройкой отечественной экономической системы. Курс на формирование рыночной экономики привел первоначально к резкому ослаблению механизма государственного управления экономикой. Акцент на изменение форм собственности, повышение роли финансовых (включая бюджетные, налоговые, инвестиционные, банковские) рычагов сопровождался снижением роли функционального и отраслевого управления. К тому же не всегда согласованы управленческие структуры и их действия на уровне Федерации и ее субъектов.

Поэтому с полным основанием можно сказать, что одной из причин кризиса в экономике являются ошибки в построении и деятельности государственных органов и ослабление их нормативно-регулирующей роли. Реформаторы в России исходили из придуманной ими аксиомы: внедрение рыночных отношений само создает условия для экономического подъема.

Однако рынок может быть созидательным и разрушительным. Слабость административного управления пагубно отражается на бюджетно-налоговых отношениях, пропорциях и темпах развития экономики.

Вместо жестких планов и команд теперь шире применяется программно-целевой принцип управления, который позволяет сочетать нормативную ориентацию всех госорганов и других участников экономических отношений с их согласованными действиями. Показатели развития служат для них «указателями». Целевых программ много, и особое значение имеют общеэкономические программы, о чем уже писалось выше.

Система управления применительно к основным звеньям экономической системы еще не сформирована в полной мере. И лишь немногие научные труды содержат обоснованную научную концепцию экономической роли государства и государственного управления и регулирования экономики. С ними полезно ознакомиться (См.: Управление совеременкой компанией. - М.: Инфра-М, 2001; Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. - М.: 1991; Государственное регулирование экономики в современных условиях. - М.: Сб. статей. Т. 1, 2, 1997; Россия-2015: Оптимистический сценарий. М.: 1999).

Быстро, но и весьма противоречиво развивается законодательство в сфере экономики. Как известно, право в качестве регулятора общественных отношений является одним из факторов устойчивого развития экономики. В этом качестве оно то усиливает, то ослабляет свое воздействие на экономические процессы. Точнее говоря, государство и его структуры отводят праву неодинаковую роль на разных этапах экономического развития. Его считают фактором стабильности и консервации экономических отношений, ограничителем деятельности в сфере экономики, «карателем» за ошибки и упущения, стимулятором, преобразователем, или, напротив, даже нейтральным фактором.

К сказанному следует добавить традиционные представления о праве как надстроечном явлении, полностью производном от базисных явлений. Забывают при этом громадные возможности права как способа нормативного опережения действительности.

В современных условиях праву приходится играть разные ^экономические роли», в рамках общего курса на обеспечение верховенства права и закона. Применительно к экономике это означает эффективное правовое регулирование ее важнейших сторон даже экономических циклов, а также всемерное содействие самостоятельности и активности хозяйствующих субъектов. Право также живет в рамках сменяющих друг друга юридических циклов - зарождение правовой потребности и правильный выбор предмета законодательного регулирования, подготовка и обоснование проекта закона, его рассмотрение и принятие, реализация закона. Сближение названных циклов жизнедеятельности - важное условие повышения роли права в экономике.

Первый вопрос, возникающий и в теории и на практике, связан с пониманием природы законодательства, действующего в сфере экономики. До сих пор, к сожалению, отдается предпочтение нормам отдельных отраслей законодательства, чаще гражданского и финансового, реже административного и трудового, остаются в стороне нормы экологического законодательства. В результате на экономические объекты ориентированы отдельные правовые воздействия, а не их комплексы. Ведь подъем производства зависит не только от объема имущества и притока денежных средств, но и от стимулирования труда, научной деятельности, от строгого соблюдения правил и четких взаимоотношений с государственными органами.

В процессу создания законов и их применения возникают межотраслевые и иные юридические коллизии. Их недооценка на первых этапах может привести в дальнейшем к серьезным экономическим потерям и нарушениям законности. Речь идет, во-первых, о неправомерности развития отраслей, когда быстрое развитие гражданского и финансового законодательства не сопровождается адекватным развитием административного и других отраслей законодательства. Страдает комплексность и снижается качество регулирования.

Для обеспечения комплексного развития экономики нужно выполнять набор общеэкономических функций, определяя экономический курс, программы, решая основные вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. На высшем уровне их осуществляют Президент и Правительство, функции которых определены в Конституции и законах. Так, общей тенденцией развития отношений президента и правительства в государствах СНГ является явное доминирование первого. Повышение роли правительства в сфере экономики является оправданным, и оно отражает линию на обеспечение его верховенства в системе исполнительной власти (См.: А.Ш. Арутюнян. Институт Президента Республики Армения. - Ереван, Мхитар Гош, 1996, с. 50-60, 226-230).

Меняется система и компетенция министерств, действующих в сфере экономики. Минэкономики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики. Главной задачей является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс РФ. Оно выполняет следующие функции:

организует и координирует разработку и осуществляет обоснование социально-экономической политики государства, приоритетных направлений развития экономики;

организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития РФ, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период с использованием системы национальных счетов;

подготавливает предложения по прогнозной части ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;

разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в т.ч. бюджетной заявки на финансирований поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд;

принимает участие в подготовке предложений по общим направлениям финансовой, денежно-кредитной и валютно-кредитной политики;

проводит анализ состояния экономического положения РФ, тенденций социально-экономического развития, подготавливает годовые и ежеквартальные доклады о состоянии российской экономики, выявляет, 6ucnponopuuu в ее развитии и определяет пути их устранения, а также осуществляет контроль за выполнением принимаемых Президентом и Правительством решений по развитию экономики и проведению экономической реформы;

обосновывает государственную структурную политику, организует работу по ее проведению, стимулированию развития производства, а также участвует, в реализации мер, связанных с несостоятельностью (банкротством) предприятий;

осуществляет организационно-методическое руководство и коор-динацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует в установленном порядке перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюджета;

анализирует проведение экономической реформы, определяет стратегические направления и тактические задачи ее дальнейшего развития, а также подготавливает предложения по организационно-правовому обеспечению проведения экономической реформы;

организует и координирует разработку государственной инвестиционной и инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции, реализацию и контроль за осуществлением инвестиционных проектов с использованием централизованных капитальных вложений;

формирует предложения по основам ценовой политики РФ и реализует ее, разрабатывает предложения по совершенствованию механизма регулирования цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, а также в соответствии с действующим законодательством согласовывает, утверждает и регистрирует цены и тарифы, участвует в осуществлении контроля за их применением;

принимает участие в разработке предложений по экономической политике в сфере международного экономического сотрудничества, звитию и совершенствованию механизма регулирования внешнеэкокомических связей, осуществлению совместных проектов и программ, объемам федеральных валютных поступлений и платежей, участвует в составлении отдельных статей платежного баланса;

в установленном порядке формирует и обеспечивает контроль за выполнением государственного оборонного заказа, мобилизационного плана экономики страны;

формирует в установленном порядке объемы и структуру поставок продукции (выполнения работ и услуг) для федеральных государственных нужд;

участвует в разработке и осуществлении региональной экономической политики, проводит анализ экономической ситуации в регионах РФ, разрабатывает региональный аспект прогноза социально-экономического развития РФ, стратегии размещения производительных сил и совершенствования территориальной структуры экономики, а также подготавливает предложения по совершенствованию экономического взаимодействия с субъектами РФ;

участвует в разработке и реализации социальной политики, включая вопросы государственной поддержки отраслей социальной сферы, общие направления политики в области доходов и потребления населения, демографии, миграции, занятости населения, создания рабочих мест, социального партнерства и социальной поддержки и защиты отдельных слоев населения с учетом экономических возможностей государства;

обеспечивает разработку и реализацию экономического механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства.

Совершенствование компетенции и взаимодействия всех экономических министерств и ведомств - важная и актуальная задача.

В центре воздействия всего спектра средств административно-правового управления в сфере экономики - вопросы собственности. Их правовое решение служит основой экономической стабильности и роста, формирования гражданского общества (См. подробно: В.В. Гребенников. Собственность и гражданское общество в России. - М.: Манускрипт, 1997; Он же. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. -М.: Манускрипт, 1996).

Административно-правовое управление занимает свое место в общем объеме воздействий, не всегда, к сожалению, адекватное его роли и меняющимся ситуациям. Отход от отраслевого управления и переход к экономическому регулированию привел к созданию другой «макросистемы управления» - созданию Госкомитета и министерств по управлению государственным имуществом и его звеньев. Управление государственным имуществом, развитие разнообразных форм собственности и разграничение функций управления между разными структурами менялось и меняется до сих пор.

Для административного права важнейшее значение имеет государственная собственность и юридические режимы, а также управление ею. В последние годы резко изменилось отношение к государственной собственности. Вместо приоритетного признания и универсальности наступило время падения ее роли, поскольку в стране формируется рыночная экономика. Государственное имущество стали признавать «ничейными и бесполезнъип, начались распродажи. Но объективные тенденции неумолимы и сейчас приходит отрезвление. Вновь усиливается воздействие государства на экономику, на формирование ее реального сектора. Использование государственной собственности в национальных интересах и эффективное управление ею позволят укрепить опоры, нашей экономики.

Конституционное признание равенства государственной собственности и иных форм собственности (ст. 8) сочетается с совместным решением Федерацией и ее субъектами вопросов разграничения государственной собственности (ст. 72). А п. «д» ст. 71 относит к ведению Федерации федеральную государственную собственность и управление ею. Содержание права государственной собственности определено в ст. ст. 113, 124-125, 214 ГК РФ. Это - объекты собственности, которые либо закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями либо средства бюджета и иное государственное имущество, составляющее казну Федерации и ее субъектов. Это --осуществление прав собственника от имени Федерации и ее субъектов соответствующим органами государственной власти. Это - унитарные предприятия, которым принадлежит часть имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указанные основополагающие нормы были конкретизированы в целом ряде федеральных законов - о естественных монополиях, о железнодорожном транспорте, о приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли, в Воздушном кодексе и др.

Но одновременно появлялись многочисленные указы Президента РФ, касающиеся государственной собственности. С их помощью решались вопросы акционирования, порядка участия представителей государства в правлениях акционерных обществ, организации управления. К тому же и в конституциях и уставах субъектов Федерации по-разному определяются объекты государственной собственности и режимы ее использования.

Противоречивость и пробелы в регулировании режима государственной собственности снижают ее потенциал. А ведь именно единый собственник в лице государства должен обеспечивать эффективность управления ею в масштабе страны. Поэтому полезны предложения о принятии федеральных законов «Об управлении государственной собственностью», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» «Об управлении государственными долями акционерных предприятий». Тогда появятся рациональные режимы использования государственной собственности.

Наиболее актуальным является вопрос о круге объектов государственной собственности и ее содержании. Заметим, что круг объектов федеральной собственности определен Конституцией РФ, а объектов государственной собственности регионов - в их конституциях и уставах, правда, иногда чрезмерно широко. И все же подвижность объектов возможна, что наблюдается в ходе приватизации. Нельзя исключать и обратный процесс, и поэтому оправдана подготовка ФЗ «О национализации».

В субъектах РФ по-разному определяется состав и перечень объектов государственной собственности - в соответствующих законах, постановлениях или конкретных решениях. Например, в Санкт-Петербурге было принято постановление Законодательного Собрания «О разграничении государственной собственности в Санкт-Петербурге». Утвержден предложенный Комитетом по управлению городским имуществом перечень объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственности города.

Важным каналом влияния государства на деятельность акционерных обществ является участие его представительств. Указами или постановлениями Правительства образуются коллегии представителей для обеспечения интересов государства по управлению находящимися в федеральной собственности акциями. Среди них руководители федеральных министерств и ведомств, региональных комитетов по управлению государственным имуществом, специалисты и главы администраций.

Своеобразным режимом использования государственной собственности является управления государственными пакетами акций. Оно создает рычаги для участия государства в управлении прежде всего предприятиями стратегического значения. Вопрос в том, как их использовать в интересах не только предприятия, но и отрасли всей экономики. В результате доверительного управления имуществом также создается своеобразный режим. Возникающие здесь отношения регулируются ст. ст. 1012-1026 ГК РФ.

Требуется эффективное использование государственной собственности. Так, в постановлении Правительства РФ от 3 июня 1998 г. «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» установлено: заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Определен порядок внесения арендных платежей. Финансирование расходов, связанных с деятельностью по управлению находящимися в федеральной собственности акциями, осуществляется Минфином по фактическим затратам на эти цели в размере не более 10 % поступивших в федеральный бюджет дивидендов по этим акциям.

Оправдана передача права распоряжаться федеральной собственность на своей территории органам субъектов Федерации. Начало положено соглашением между Мингосимуществом и администрациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области Передача в регион права владения государственной собственностью расширяет возможность последнего во влиянии на развитие промышленности, на оценку деятельности директоров государственных предприятий, ситуаций банкротства и т.п. Такие соглашения получают распространение.

Наиболее важные функции выполняет Мингосимущество. Ранее его предшественник - Госкомитет - в основном был занят проведение приватизации государственного имущества и в меньшей степени организацией его рационального использования. Теперь предстоит сделать акцент на второй функции, проводя полную инвентаризацию объектов государственной собственности, включая и находящееся за рубежом, определяя режимы их эффективного использования, заключая договоры, проверяя соблюдение нормативных требований всеми субъектами. Ему надо определять порядок расходования средств, поступающих от использования федерального имущества. Тогда и Российский фонд по управлению государственным имуществом займет надлежащее место.

И другим министерствам надо более последовательно действовать в отношении государственных предприятий и учреждений. Пока же в отраслевых законах и положениях о них соответствующие функции четко не выделены. Специальные структуры должны деиствоватъ под строгим контролем, что подтверждается недостатками в работе Федеральной продовольственной корпорации как структурного звена Минсельхозпрода.

Нужна и более строгая координация работы. Сейчас курсы развития малого и среднего бизнеса и государственных предприятий как бы «разведены». А ведь было бы лучше их сблизить, и тогда предприниматели могли бы действовать в договорных связях с крупными предприятиями, удлиняя технологическую цепь, увеличивая число рабочих мест, использую отходы и т.п.

Перелом наступает несколько лет назад с утверждения Правительством РФ Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ (9 сентября 1999 г.). В ней определены основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики, закреплены способы управления унитарными предприятиями и учреждениями и т.д. В дальнейшем уточняется круг объектов государственной собственности по линии Федерации и ее субъектов (См.: Э.В. Таланина. Вопросы, организации управления государственной собственностью. - Журнал Российского права, 2001, № 3; Т.В. Закупенъ. Управление государственной собственностью в условиях реформирования Российской экономики, там же № 8).

Продолжается процесс совершенствования управления и регулирования государственной собственности в субъектах РФ, причем нередко во взаимосвязи с муниципальной и иными формами собственности. Содержательны в этом плане Концепции управления собственностью на территории г. Москвы и Нижегородской области, Законы о государственной собственности и разграничении ее с муниципальной собственностью в Московской, челябинской и других областях. Во всех случаях регулируются как компетенция региональных и местных органов, так и режимы использования государственной собственности.

Организация управления государственной собственностью является заботой не только федеральных органов, но и государственных органов субъектов Федерации.

Интересны в этом плане положения Закона Челябинской области «Об управлении государственной собственностью Челябинской области». Данный закон регулирует отношения по управлению государственной собственностью Челябинской области, определяет органы, их полномочия по управлению государственной собственностью области. Имущество, принадлежащее на праве собственности субъекту РФ -Челябинской области, - является составной частью государственной собственности РФ. Челябинской области принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в т.ч. на объекты, переданные ей или приобретенные в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Отнесение имущества к государственной собственности Челябинской области осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами.

Собственность области составляет экономическую основу области, обеспечивающую ее экономическое и социальное развитие. Управление собственностью области регулируется законами РФ, указанным законом, а также иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Челябинской области. Собственность области может быть использована для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В собственности области находятся имущество органов государственной власти области, средства областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов. В собственности области в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и. области могут находиться земельные участки, природные объекты, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение: предприятия и учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие организации, созданные или приобретенные за счет средств области, в т.ч. на долевых началах, или переданные области и ее органам государственной власти от других субъектов РФ, ценные бумаги, доли участия, финансовые активы, и другое имущество в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и области.

Государственную казну Челябинской области составляют средства бюджета области и иное государственное имущество, не закрепленное за юридическими и физическими лицами. Управление государственной казной осуществляют органы государственной власти области в соответствии с их компетенцией.

Установлены функции государственной власти области по отношению к объектам федеральной собственности, находящимся на территории области. Органы государственной власти области осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, отчислением средств за страховой риск по транспортировке, захоронению и переработке радиоактивных .отходов. Управление государственной собственностью области осуществляется: органами общего и специального управления в соответствии с законами РФ, Уставом области, Законом «Об управлении государственной собственностью Челябинской области» и другими нормативными правовыми актами области.

Органами общего управления государственной собственностью области являются законодательный (представительный) и исполнительный органы государственной власти области. Законодательный (представительный) орган области управляет собственностью посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и особенности владения, распоряжения и пользования государственной собственностью области. Исполнительный орган осуществляет управление собственностью посредством исполнительной деятельности и путем принятия нормативных правовых актов.

Полномочия администрации области по управлению собственностью области определяются Конституцией РФ, Уставом области, Законом «Об управлении государственной собственностью Челябинской области», законами и иными нормативными правовыми актами области и включают в себя: а) разработку, представление на утверждение бюджета области и обеспечение его исполнения; б) организацию учета и использования собственности области; в) разработку областных программ приватизации государственной собственности области и обеспечение их реализации; г) отчуждение и передачу объектов, находящихся в собственности области, во временное или постоянное владение, пользование и распоряжение, сдачу в аренду; д) создание, реорганизацию и ликвидацию предприятий, учреждений на основе собственности области в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ и области; е) назначение руководителей государственных (унитарных) предприятий и учреждений области; ж) организацию передачи собственности области в муниципальную собственность; з) ведение реестра собственности области; и) осуществление контроля за использованием собственности области предприятиями, учреждениями, а также другими юридическими лицами, в которых имеются акция, доля (втыад) собственности области.

Курс на приватизацию нашел выражение в ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденной Указом Президента

Напомним, что ранее целая серия указов Президента и правительственных постановлений посвящена реорганизации государственного управления экономикой. Одним из первых был Указ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий», который предусматривал ограничение процесса создания новых федеральных государственных предприятий и образование казенных заводов, фабрик и казенных хозяйств с закреплением права оперативного управления имуществом.

Значительно более действенным был Указ Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июля 1994 г. В целях обеспечения государственного управления экономикой, повышения ответственности руководителей государственных предприятий за финансовое состояние предприятий, сохранность и эффективное использование их имущества, результаты хозяйственной деятельности установлено, что отношения Правительства РФ или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти с руководителями федеральных государственных предприятий регулируются на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

В зарубежных странах имеются органы, предназначенные для выполнения общеэкономических государственных функций.

Во Франции Экономический и социальный совет является консультативным органом и способствует содружеству между разными видами профессиональной деятельности. Совет исследует и поддерживает научно-технические новшества, дает заключения о проектах программных законов или планов экономического или социального характера, инициирует реформы, дает консультации по социально-экономическим проблемам страны. В составе Совета 68 представителей наемного труда, 72 представителя предприятий, 3 представителя свободных профессий, 5 представителей кооперативов, 10 представителей обществ взаимопомощи, сельских кооперативов, 40 квалифицированных специалистов, П представителей социальных служб. Это полезная форма общественно-экономического управления.

Во многих государствах по-прежнему уделяется большое внимание планированию и программированию развития территорий, экономической и социальной сфер. Показателен в этом плане Закон Литовской Республики от 12 декабря 1995 г. «О территориальном планировании», в котором определены цели и механизм территориального планирования, его уровни, а также взаимоотношения физических и юридических лиц и государственных институций в этом процессе. Оно осуществляется Правительством, институциями государственкого управления, управляющими уездами, самоуправлением. Государственный надзор в этой сфере возложен на Государственную инспекцию территориального планирования и строительства, Министерство строительства и урбанистики. Статьи 25-38 закона посвящены участию общественности - обсуждению планов, публичному оглашению документов, внесению предложений, открытым собраниям.

В Испании Счетная палата является высшим органом контроля за счетами и управлением экономикой государства, а также за государственным сектором. Счетная палата Греции контролирует государственные расходы, но в силу специальных предписаний закона может контролировать расходы местных органов управления и других юридических лиц публичного права. Она дает заключения по законам о пенсиях, рассматривает дела об ответственности государственных военных и гражданских служащих за ущерб государству или местным органам. Этим названные органы отличаются от Счетной палаты в нашей стране.

Как давно замечено, в иностранных государствах на передний план всегда выдвигаются органы., выполняющие важнейшие государственные функции, специфичные для той или иной страны. Так, в Нидерландах ввиду необходимости регулировать водохозяйственные сооружения есть должностное лицо с широкими полномочиями, называемое «Граф дамбы». Действуют строгие региональные планировки земель, для любого строительства нужны разрешения.

Система управления в финансово-экономической сфере в иностранных государствах имеет как общие моменты ввиду сходства выполняемых функций, так и специфику в построении и деятельности.