Административное право и процесс

Ю. А. Тихомиров

Административное право и процесс. Полный курс

В книге предлагается обновленная концепция административного права Раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II — субъектам административного права и процесса, раздел III — механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно-правового воздействия, раздел V — воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI -административному процессу и проблемам юридических коллизий Органичная связь материального и процессуального административного права позволила рассматривать их не порознь, а вместе. Читателю предложен курс, т.е. систематизированные знания в области административного права и процесса. В книге сочетаются свойства монографического исследования и учебника. Однако помимо материала, традиционно содержащегося в учебниках по административному праву, курс содержит обширные дополнительные сведения, позволяющие более углубленно изучать предмет.

Курс рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, руководителей и работников аппарата органов государственного управления, органов местного самоуправления, юристов и других специалистов организаций, сотрудников финансовых и налоговых органов, социальных фондов, а также научных работников и иных граждан, изучающих административное право и процесс.

2001

Предисловие

ПРИРОДА И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. РАЗВИТИЕ ИДЕЙ И ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ЗАРУБЕЖНЫЕ ДОКТРИНЫ И РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РОССИЙСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ. Управление в России в XV-XVI веках

СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Советские административисты С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская, А.Е. Лунев, И.Н. Ананов

ПОСТСОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ДЕЛАМИ. УПРАВЛЕНИЕ: ОТРАЖЕНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ И СУБЪЕКТИВНЫХ ФАКТОРОВ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОВЕЛЕНИЕ

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. СОСТАВ И ЦЕЛОСТНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ

СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Методология проведения административных реформ

Примерный перечень методов анализа закона иностранного государства

НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ

 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. КОНСТИТУЦИЯ И ЗАКОН

АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

акты федерального Правительства

ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА. СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРИРОДА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОРГАНА

Структура проекта Федерального закона «Об административных процедурах»

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСМОТРЕНИЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОРГАНОВ. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

МИНИСТЕРСТВА И ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – комитеты, надзоры

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

НОВЫЕ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

ПРОГРАММНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ, программно-диррективные акты

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Какие бывают государственные должности. Государственная служба

Статус госслужащего

СТАТУС РУКОВОДИТЕЛЯ. ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ

ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ГРАЖДАНИН КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. СТАТУС ГРАЖДАНИНА В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ

ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАНИНА

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ КАНАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРИРОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ

СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ. ПРИРОДА И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДЛЯ ГРАЖДАН. Конституционный статус гражданина

УЧЕТНО-ЛЕГАЛИЗУЮЩИЕ РЕЖИМЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ

ПОДЗАКОННЫЙ ХАРАКТЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЙ АКТ

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОВ

ДИНАМИКА УРОВНЯ ЗАКОННОСТИ. Соотношение закона и подзаконных актов

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ. УПРАВЛЕНИЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ. ДИНАМИКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ЕЕ ПОТЕНЦИАЛ И ТРУДНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. ПРИРОДА И НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ

СИСТЕМА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ОБЪЕКТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ. ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЖЕСТКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ САМООРГАНИЗАЦИЯ

ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ. КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР УПРАВЛЕНИЯ

УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

Функции генерального штаба и министерства обороны

Функции Совета Безопасности и органов государственной безопасности

Задачи МЧС России - Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА И ЮСТИЦИИ

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ. ПРИРОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СИСТЕМА ПОНЯТИЙ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 «ВСТРОЕННЫЕ» ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ

СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ АКТОВ. СМЕЖНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

СПОРЫ О КОМПЕТЕНЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 19, ст. 1709)

ВК РФ - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471)

Воздушный кодекс - Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г (СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1383; 1998, № 28, ст. 3483)

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773, № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644, № 21, ст. 2063), часть вторая от 26 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410, № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903, 1999, № 51, ст. 6288)

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (Ведомости РСФСР, 1964, № 24, ст. 407), с последующими изменениями и дополнениями

ЖК - Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (Ведомости РСФСР, 1983, № 26, ст. 883, 1985, № 4, ст. 117, 1986, № 36, ст. 1023; 1987, № 29, ст. 1060; 1988, № 47, ст. 1493; № 51, ст. 1619, 1989, № 26, ст. 642; 1991, № 28, ст. 963; СЗ РФ, 1995, № 5, ст. 346; № 35, ст. 3503, 1998, № 13, ст 1467, 2001, № 17, ст. 1647)

КЗоТ - Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 г. (Ведомости РСФСР, 1971, № 50, ст. 1007), с последующими изменениями и дополнениями

КоАП - Кодекс об административных правонарушениях РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909), с последующими изменениями и дополнениями

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г (СЗ РФ, 1997, № 5, ст 610)

СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1996, № 1, ст 16, 1997, № 46, ст. 5243, 1998, № 26, ст. 3014, 2000, № 2, ст. 153) ТК РФ - Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. (Ведомости РФ, 1993, № 31, ст 1224, СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2397; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879)

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст 2954; 1998, № 22, ст. 2332, № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873, № И, ст 1255; № 12, ст. 1407, № 28, ст 3489, 3490, 3491, 2001, № 11, ст 1002, № 13, ст 1140, № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424) УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (Ведомости РСФСР, 1960, № 40, ст. 592), с последующими изменениями и дополнениями

2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ

Ведомости - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) РВ - «Российские вести» РГ - «Российская газета»

СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации СП (СССР, РСФСР, РФ) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Верховный Суд

ВЦСПС - Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов Генпрокуратура РФ - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Госатомнадзор - Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Госкомстат (СССР, РСФСР, РФ) - Государственный комитет по статистике

Госстандарт - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии

Госстрой - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

ГТК РФ - Государственный таможенный комитет Российской Федерации

МАП РФ - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике

МВД РФ - Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации Минатом - Министерство Российской Федерации по атомной энергии Минздрав - Министерство здравоохранения Российской Федерации Минимущество - Министерство имущественных отношений Российской Федерации

Минкультуры - Министерство культуры Российской Федерации Минлеспром - Министерство лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности СССР

Минобороны - Министерство обороны Российской Федерации Минобразование - Министерство образования Российской Федерации Минпромнауки - Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации

Минсвязи - Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

Минсельхоз - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Минтекстильпром - Министерство текстильной промышленности РСФСР

Минтранс - Министерство транспорта Российской Федерации Минтруд - Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Минфин - Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Минюст - Министерство юстиции Российской Федерации

МНС РФ - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам МПР РФ - Министерство природных ресурсов Российской Федерации МПС РФ - Министерство путей сообщения Российской Федерации МЧС РФ - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Росархив - Федеральная архивная служба России

Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Росгосхлебинспекция - Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации

Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России Роскартография - Федеральная служба геодезии и картографии России

СВР РФ - Служба внешней разведки Российской Федерации СМ (СССР, РСФСР, РФ) - Совет Министров (Совет Министров - Правительство)

ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации

ФСБ РФ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСНП РФ - Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

ФСО РФ - Федеральная служба охраны Российской Федерации ФСФО РФ - Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

ФПС РФ - Федеральная пограничная служба Российской Федерации ЦБР - Центральный банк Российской Федерации (Банк России)