Прокуратура Российской Федерации. Задачи и полномочия прокуратуры Российской Федерации

Система, порядок образования и полномочия прокуратуры Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Такая централизация позволяет Генеральному прокурору осуществлять лично и через подчиненных ему прокуроров единообразный надзор за исполнением законодательства.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора 5 лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации также назначаются Генеральным прокурором и никакого согласования при этом не требуется.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяется Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 10.02.99 г.). i^B соответствии со ст. 1 данного Закона прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Единство федеральной централизованной системы прокуратуры означает, что все ее органы и каждый прокурор действуют от имени Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. В силу этого принципа вышестоящий прокурор наделяется правом принять любое решение по вопросам, входящим в компетенцию нижестоящего прокурора, отменить либо изменить его или дать указание. Отсюда следует, что централизация органов прокуратуры тесно связана с единством прокурорского надзора на всей территории Российской Федерации, что и обеспечивается единым руководством им из центра. Однако хотя вышестоящий прокурор и не подменяет нижестоящего, так как у каждого из них своя компетенция, свои права и обязанности, он несет ответственность за правильную организацию их работы.

Прокуроры, осуществляя свои полномочия, действуют в интересах охраны Конституции Российской Федерации при соблюдении законности в собственной деятельности. В связи с этим деятельность прокурора должна соответствовать принципам, закрепленным в ст. 4 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», каковыми являются: независимость от влияния органов государственной власти любого уровня; гласность прокурорского надзора; информирование населения и органов власти о состоянии законности; невхождение в выборные органы власти и управления; депо-литизация органов прокуратуры.

При выполнении своих функций прокуратура осуществляет:

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. v 5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установ

ленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе

дерации.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе

с преступностью.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Фе

дерации участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами,

опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, опреде

ления и постановления судов.

Принимает участие в правотворческой деятельности.

Анализируя и обобщая практику применения законодательства, Генеральный прокурор Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы по его совершенствованию, а также принятию новых законов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Прокуратура осуществляет также прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничество с ними, заключает соглашения по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью^ участвует в разработке международных договоров Российской Федерации48.

В осуществлении прокурорского надзора важное значение имеет самостоятельность прокуроров в принятии решений, что гарантирует от воздействия в какой-либо форме на них федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на решение или воспрепятствование деятельности прокурора или следователя прокуратуры. Подобное вмешательство влечет за собой. установленную законом ответственность.

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия.

Осуществляя надзор- за исполнением законов, Генеральный прокурор, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры пользуются такими же полномочиями по отношению к законодательным и исполнительным органам своего и нижестоящего уровня.

Присутствие прокурора на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов позволяет ему своевременно реагировать на нарушения закона в их деятельности путем дачи заключения по рассматриваемым проектам,, а в случае принятия решения, противоречащего федеральному законодательству, внести протест или представление и участвовать в их рассмотрении. , ,

Однако В:этой деятельности есть одна особенность. Представления и протесты не могут приноситься в представительный орган РФ, так как в этом случае законодательный орган не смог бы реализовать свои функции49.

В соответствии с законом Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Реализуя данное положение закона, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. Работа кординационного совещания осуществляется по плану, в который включаются наиболее актуальные вопросы: борьба с наркоманией, контрабандой, преступлениями против жизни, экологической опасностью и др.

Решения, принятые координационным совещанием, определяют направления деятельности, сроки и исполнителей, а также механизм осуществления контроля.

Наряду с координацией борьбы с преступностью прокуратура уделяет серьезное внимание осуществлению конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Эти обращения представляют собой конституционную возможность восстановления нарушенных прав. По выявленным нарушениям прокурор принимает меры прокурорского реагирования50. Однако обращение в прокуратуру не лишает гражданина права обратиться за защитой своих интересов и в суд.