ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Предмет и система учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности»

В течение продолжительного времени по причине чрезмерной закрытости основных положений оперативно- розыскного законодательства теория ОРД практически существовала как замкнутая ведомственная наука, преподававшаяся только в специализированных ведомственных учебных заведениях. В результате многие ученые не могли принимать участия в открытом научном диалоге и дискуссиях по проблемам ОРД.

Данное обстоятельство было учтено при подготовке курса «Основы ОРД», который базируется на открытых законах, подзаконных нормативных актах и учебных материалах и предназначен для изучения на юридических факультетах высших образовательных учреждений России.

Существенный вклад в обобщение открытых литературных и документальных источников внес библиографический справочник, в котором систематизировано более 1500 официальных открытых научных и иных источников по оперативно-розыскной деятельности .

Основы ОРД — это учебная дисциплина, основанная на системе знаний в сфере ОРД, базирующихся на гласных (открытых) источниках и обеспечивающих цели обучения специалистов в области юриспруденции.

Особенностью учебного курса «Основы ОРД» является то, что он объективно не может дублировать аналогичный курс, преподаваемый в ведомственных специализированных учебных заведениях. В связи с этим в его рамках не находят рассмотрение специальные вопросы, касающиеся организации, тактики и методики проведения ОРМ, специфики работы с негласным аппаратом и финансирования ОРД.

В настоящее время теория ОРД повсеместно изучается выпускниками общегражданских юридических факультетов. Студенты старших курсов изучают «Основы ОРД» в течение 50 аудиторных часов . Введение новой дисциплины во многом обусловлено тем, что студентам уголовно- правовой специализации для успешного выполнения своих профессиональных обязанностей в должности следователя, прокурора требуется знание основ организации оперативной работы, структуры и целевого назначения ОРМ, умение правильно реализовать полученные при их проведении результаты.

При изучении указанной дисциплины существенное теоретическое и практическое значение приобретает рассмотрение ее предмета.

Предмет является производным от объекта познания. Он формируется в результате определенных познавательных операций с последним. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания. При этом его формирование осуществляется постепенно по мере развития теории, накопления эмпирического материала и научных знаний.

ОРД сложилась как самостоятельная отрасль научного знания в результате дифференциации системы наук криминального цикла. Постепенно она сформировалась в специфическую систему знаний, изучающих тайные действия преступников, типичные признаки латентных преступлений и наиболее эффективные (преимущественно негласные) силы, средства и методы, применяемые оперативными аппаратами для их своевременного выявления, предупреждения и раскрытия.

Существует диалектическая связь между действиями преступников по подготовке, совершению преступлений, сокрытию следов противоправной деятельности и тактическими приемами их обнаружения оперативно-розыскными методами, которая способствовала формированию внутренних составляющих, отличающих предмет данной дисциплины от предмета иных юридических наук.

Главным структурным элементом предмета познания теории ОРД являются определенного рода закономерно- сти , проявляющиеся в процессе применения оперативно- розыскными органами специальных сил, средств, методов и форм борьбы с преступностью. Следует выделить следующие закономерности:

1)        раскрывающие познавательную сущность теории ОРД;

2)        вытекающие из причинно-следственных связей механизма образования оперативно значимой информации (правила поиска, фиксации, оценки) и ее дальнейшего использования для принятия юридически значимых решений;

3)        возникающие из общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов;

4)        связанные с практикой применения организационных форм, методик, тактики и технических средств в борьбе с преступностью.

Таким образом, предметом учебной дисциплины (несекретного курса) «Основы ОРД» являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств и методов для обеспечения защиты человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Система курса «Основы ОРД» представляет собой логическое построение определенной совокупности положений, отражающих содержание указанной деятельности. Эта система определяется и внутренней структурой курса, предопределяющей последовательное и поэтапное изучение содержательных элементов путем применения педагогических принципов.

Учебный курс включает тематику, основанную на логическом раскрытии основных положений Закона об ОРД. Ключевыми темами курса являются: история возникновения и становления оперативно-розыскной (сыскной) работы; предмет и структура ОРД; понятие, цели и задачи ОРД; принципы и правовая основа ОРД, субъекты ее осуществления; понятия и основные организационные этапы осуществления ОРМ; обеспечение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД, защита конституционных прав; использование результатов ОРД; различные виды обеспечения; основы розыскной работы; контроль и надзор за данным видом юридической деятельности. Предлагаемый материал структурирован в соответствии с положениями оперативно-розыскного законодательства.

Задачей дисциплины «Основы ОРД» является вооружение курсантов, слушателей, студентов знаниями, навыками и умениями в области теории ОРД. В ходе ее преподавания главное внимание обращается на усвоение обучающимися требований законов, подзаконных нормативных актов, регламентирующих ОРД; уяснение ими возможностей, сил и средств, которыми располагают оперативно-розыскные подразделения.

Одна из наиболее важных задач изучаемого курса — помощь в дальнейшей разработке теории ОРД на базе изучения, обобщения и анализа положительного опыта оперативно-розыскных подразделений. Особое значение здесь приобретает научная систематизация достижений теории ОРД в логически обоснованную систему знаний, а также своевременное внедрение достижений теории в практическую деятельность.

В конечном счете полученные при изучении дисциплины знания призваны способствовать:

—        формированию у обучающихся знаний основных положений данной дисциплины;

—        получению ими навыков использования положений теории ОРД в борьбе с преступностью;

—        эффективному использованию оперативно-розыскных возможностей в предупреждении и раскрытии преступлений с учетом положительного опыта работы оперативно-розыскных органов.

Значение изучения дисциплины «Основы ОРД». Современная обстановка убедительно свидетельствует, что раскрытие многих преступлений следственным путем крайне затруднительно. Каждый юрист должен быть осведомлен о теоретических основах ОРД, которые позволят ему позитивно воспринимать необходимость данной деятельности и ее существенное значение в процессе выявления и раскрытия преступлений и розыска преступников.

Содержание дисциплины поможет слушателям лучше уяснить место и роль ОРД среди других видов юридической деятельности, а также значение сил, средств и методов ОРД в системе мер по раскрытию преступлений. Без знания основ ОРД в современных условиях профессиональный юрист не может оцениваться как полноценный специалист в области юриспруденции. Базовые знания данной дисциплины необходимы не только дознавателю, оперативному сотруднику, следователю, прокурору и судье, но и юрисконсультам, адвокатам и представителям различных служб ОВД.

Изучение дисциплины способствует привитию курсантам, студентам, слушателям навыков организаторской работы: умение анализировать оперативную обстановку, определять основные задачи и главные направления своей деятельности, планировать и организовывать свою работу, успешно осуществлять руководство силами ОРД.

Отводя важное место теоретическим аспектам рассматриваемой дисциплины, нельзя не отметить ее практическую направленность. Все теоретические положения и практические рекомендации, излагаемые в рамках ее изучения, предназначены для совершенствования практики. Они излагаются в примерных учебных и рабочих программах, учебниках, учебных пособиях по данному курсу, а также в методических пособиях, издаваемых образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Актуальность преподавания курса «Основы ОРД» обусловлена и тем, что на первоначальном этапе он может оказать помощь обучающимся в процессе самоподготовки и при сдаче зачета, а также способствовать совершенствованию всего процесса обучения. В определенной мере он направлен и на улучшение подготовки юридических кадров для работы в органах юстиции, прокуратуры, суда, экспертных учреждениях, адвокатуре, а также в службах охраны и безопасности различных структур независимо от форм собственности, сотрудники которых должны обладать знаниями теории ОРД в необходимом объеме, позволяющем им профессионально выполнять свои обязанности.