Учебник для вузов

Правоохранительные органы

 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова

Учебник для студентов юридических вузов и факультетов

 Издание пятое, переработанное и дополненное

 2000

 Рекомендовано Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для юридических вузов

ПРЕДИСЛОВИЕ

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"

§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи

§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности

§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика и система

§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы": предмет, наименование, система

§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими   юридическими дисциплинами

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах

§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию

А. Акты общего характера

Б. Акты о судебной власти, правосудии и судах

В. Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих

Г. Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры

Д. Акты об организации выявления  и расследования преступлений

Е. Акты об организации юридической помощи

§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти

§ 2. Суд как орган судебной власти

§ 3. Судебная система

Звено судебной системы

Судебной инстанцией

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА IV. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ)

§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия

§2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, истоки и значение

§ 3. Законность

§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия

§ 5. Осуществление правосудия только судом

§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда

§ 7. Самостоятельность, независимость судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей

§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом.

§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту

§ 10. Состязательность и равноправие сторон

§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту

§ 12. Презумпция невиновности

§13. Открытое разбирательство дел во всех судах

§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком

§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА V. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.

§ 1. Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрисдикции

§ 2. Этапы развития районного суда

§ 3. Полномочия районного суда

§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей

§ 5. Председатель (судья) районного суда

§ 6. Организация работы в районном суде

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА VI. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе судов общей юрисдикции

§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена

§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена

§ 4. Организация работы в судах среднего звена

Аппарат судов среднего звена

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА VII. ВОЕННЫЕ СУДЫ

§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе

§ 2. Этапы развития военных судов

§ 3. Подведомственность военных судов

§ 4. Основы организации и подсудности военных судов

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган судов общей юрисдикции

§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ

§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ

§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

Президиум Верховного Суда РФ

Пленум Верховного Суда РФ

§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ

Председатели Кассационной коллегии и судебных коллегий 

Аппарат Верховного Суда РФ 

Рекомендуемые правовые источники 

ГЛАВА IX. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ

§ 1. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов 

§ 2. Этапы развития арбитражных органов 

§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия

Заместители председателя

§ 4. Федеральные арбитражные суды округов: порядок образования, структура и полномочия

Президиум

Председатель суда

§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ

Основное полномочие Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ

Совет председателей арбитражных судов

§ 6. Иные арбитражные органы

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА X. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки

§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации

Участники процесса

Заместитель Председателя

§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА XI. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Конституционные (уставные) суды

§ 2. Мировые судьи

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА ХII. СТАТУС СУДЕЙ, НАРОДНЫХ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ

§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика

§ 2. Порядок формирования судейского корпуса

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Отбор кандидатов в судьи

Наделение кандидатов  полномочиями судей

§ 3. Гарантии независимости судей

Приостановление полномочий

Прекращение полномочий

Отставка судьи

Неприкосновенность личности

Оплата труда судей

Социальная защита судей и членов их семей

Реальное осуществление независимости судей

§ 4. Судейское сообщество и его органы

§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей

§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей

Народные заседатели

Присяжные заседатели

Арбитражные заседатели

Рекомендуемые правовые источники

Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды)

§ 2. Судебная реформа 1864 г. и  ее основные итоги

Местное судебное установление

Военные суды

§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период  

Период от октября 1917 г. до 1922—1924 гг  

Период от 1925 г. до начала 30-х гг.  

Период от начала 30-х гг. до 1953 г.  

Период от 1953 г. до середины 80-х гг.   

Современная судебно-правовая реформа, её предпосылки и основные результаты   

Рекомендуемые правовые источники  

ГЛАВА XIV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ

§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов  

§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов  

§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов  

Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ  

Организационное обеспечение деятельности всей системы (подсистемы) арбитражных судов   

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции   

§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Администраторы судов   

§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация   

Функция обеспечения юридической noмощью граждан и организаций   

§ 6. Служба судебных приставов   

Рекомендуемые правовые источники   

ГЛАВА XV. ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности

Единство и централизация органов прокуратуры

Принцип независимости прокуратуры

Гласность в деятельности прокуратуры

Надзор за соблюдением прав и свобод человека

Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью

§ 2. Основные этапы развития прокуратуры

§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

Генеральная прокуратура РФ

Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы, и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов

Прокуратуры города и района, приравненные к ним прокуратуры

§ 4. Кадры органов прокуратуры

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА XVI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

§ 1. Выявление и расследование преступлений: понятие и этапы развития

Расследование уголовных дел

Оперативно-розыскная деятельность

Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений в России

§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция

§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция

§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция

Рекомендуемые правовые источники

ГЛАВА XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ

§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение

§ 2. Адвокатура

Юридическая помощь: содержание и значение

Становление и эволюция российской адвокатуры

Коллегии адвокатов и их организация

Адвокаты, их права и обязанности

§ 3. Иные организационные формы оказания   юридической помощи

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью

Рекомендуемые правовые источники

Программа дисциплины "Правоохранительные органы"

Вводные замечания

Тема I. Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"

Тема II. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах

Тема III. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих

Тема IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

Тема V. Основное звено гражданских судов общей юрисдикции

Тема VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции

Тема VII. Военные суды

Тема VIII. Верховный Суд Российской федерации

Тема IX.  Арбитражные суды и иные арбитражные органы

Тема X. Конституционный Суд Российской Федерации

Тема XI. Суды субъектов Российской Федерации

Тема XII. Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей

Тема XIII. Основные этапы развития российской судебной системы

Тема XIV. Организационное обеспечение деятельности судов и органы, его осуществляющие

Тема XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры

Тема XVI. Организация выявления и расследования преступлений

Тема XVII. Юридическая помощь и ее организация

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова

К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Учебник для студентов

юридических вузов и факультетов

Издание пятое, переработанное и дополненное

Под редакцией

Заслуженного юриста РФ, профессора,

доктора юридических наук,

заведующего кафедрой уголовного процесса,

правосудия и прокурорского надзора

юридического факультета

 Московского государственного университета

имени М. В. Ломоносова

К.Ф. Гуценко

Москва

2000

Рекомендовано Советом по правоведению

Учебно-методического объединения университетов России

 в качестве учебника для юридических вузов

 Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является пятым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что первое (лето 1995 г.), второе (осень 1996 г.), третье (весна 1997 г.) и четвертое (осень 1998 г.) издания к настоящему времени существенно устарели, и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает идти непрерывно процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.

Пятое издание, как и первые четыре, подготовлено на базе учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования по специальности 021100 — "Юриспруденция" и используемой преподавателями и студентами юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. В этом издании максимально обновлен материал, содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.

Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.

Указатель сокращений

АПК                                       — Арбитражный процессуальный кодекс Российской федерации. Принят 5 мая 1995 г.

БНАФОИВ                — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

ВВС                                              — Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда               народных     депутатов  РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных   депутатов   Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

ВВАС                                                            —  Вестник   Высшего    Арбитражного    Суда    Российской Федерации.

ВВСС                                            — Ведомости   Верховного  Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.            

ГПК                                                               —  Гражданский  процессуальный  кодекс РСФСР. Принят 11 июня 1964 г.

Закон об арбитражных судах          —  Федеральный  конституционный  закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589).

Закон о безопасности                           — Закон  РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (ВВС, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; РГ, 1994, 14 и 19 января).

Закон о военных судах               — Федеральный  конституционный  закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170).      

Закон о Конституционном Суде     — Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, № 13 ст. 1447).

     Закон о милиции                                 — Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33 ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14 ст. 1666; № 49, ст. 5905).                   

     Закон о мировых судьях           — Федеральный  закон  "О мировых  судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270).            

Закон о прокуратуре                            — Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской федерации" от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; № 47,ст. 5620).

Закон о статусе судей                    — Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. (ВВС, 1992, № 30, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, № 26, ст.2399;1999,№ 29,ст. 3690).

Закон о Судебном департаменте   — Федеральный   закон  "О  Судебном  департаменте  при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.223).

Закон о судебной системе                  —  Федеральный    конституционный    закон   "О Судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1).)

Закон о судебных приставах             — Федеральный  закон   "О судебных  приставах"  от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3590).

     Закон о судоустройстве                      — Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (ВВС, 1981, № 28, ст. 976; 1992, № 27, ст. 1560; № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300;  1999, № 1,

                                                                       ст. 5).

КоАП                                                — Кодекс  РСФСР  об  административных   правонарушениях.   Принят 20 июня 1984 г.

Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции — Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 (СЗ РФ, 1999, № 32, ст. 4043).

РГ                                                           —   Российская газета.

САПП                                       —  Собрание  актов  Президента и Правительства Российской Федерации.

Сборник документов                        — Международные   акты    о    правах   человека.     Сборник документов  /Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М., 1998.

СЗ                                                           — Собрание законов Союза ССР.

СЗ РФ                                                    — Собрание законодательства Российской Федерации.

     СППВС1                                      — Сборник   постановлений     Пленума    Верховного   Суда Российской Федерации. 1961—1996. М .,1997.                                

    СУ                                                           — Собрание узаконений РСФСР.

    УК                                                      — Уголовный  кодекс Российской Федерации. Принят 13 июня 1996 г.                 

    УПК                                                        — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят 27 октября 1960 г.