Введение в избирательное право

Введение

В современных демократически организованных государствах, в любой их разновидности, выборы - это институт и процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которых является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - государственная власть.

Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно, социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных или исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя.

Поэтому любая альтернатива конституционным выборам как форме и способу организации и функционирования публичной политической власти и ее трансформации в государственную власть ведет к разложению демократического конституционного правопорядка, а в конечном счете - к вытеснению граждан и их территориальных, политических и иных объединений на периферию политической системы и, как следствие, оформлению режима политического господства государства над обществом.

Совершенно очевидно, что выборы - политический институт и процесс - и избирательное право - его юридическая система, взаимозависимые, но не рядоположенные понятия и явления. Первое относится к фактической стороне организации власти, точнее, осуществления принципов политической свободы в области организации и функционирования власти. Второе связано с ее конституционно-правовыми определениями, включающими в себя четыре основные юридические характеристики: субъект и объект политического избирательного права, содержание и структура политических избирательных отношений.

В их системе и организуется все разнообразие существующих в этой области норм и институтов, избирательных действий и процедур, но уже как юридических категорий и событий, выраженных в форме взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса.

Свободные и демократические выборы стали центральным действием на политической арене России, главным инструментом проводящейся в настоящее время конституционной реформы в Российской Федерации, основной формой участия граждан в политике и государственном управлении, осуществлении ими контроля деятельности органов власти и управления, депутатов и должностных лиц.

Реализация идеи выборной демократии позволила осуществить свободную ротацию и передачу государственной власти в пределах конституционных сроков действия полномочий законодательных и исполнительных институтов. Итоги и результаты выборов во многом определяют содержание и перспективы диалога между гражданским обществом и государством, существенно влияют на управленческие решения, социально-экономические программы и административные проекты. Участие в выборах, их подготовка и проведение в интересах завоевания депутатских мандатов и выборных должностей становится одной из важнейших сфер деятельности политических партий, иных политических общественных объединений, поддерживающих их социальных групп и слоев, финансово-промышленных группировок.

Уже несколько лет выборы проходят в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, гласности и открытости, свободы мнений, острого противоборства политических сил и поддерживающих их финансово-промышленных групп.

Существенно изменились и правовые условия проведения избирательных кампаний. В течение 1990-2002 годов в России сформирована в основном собственная правовая база организации и проведения федеральных, региональных и местных выборов, основанная на положениях Конституции Российской Федерации, учитывающая опыт мировой практики регулирования избирательных прав граждан.

Все это объясняет рост значимости изучения избирательного права как комплексной отрасли права и избирательного процесса в формировании конституционно-правовой культуры граждан, без чего немыслимо решение задачи создания в России демократического правового государства.