Введение в избирательное право

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Введение в избирательное право

Учебное пособие

Издание подготовлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2000 года № 113/1176-3.

Веденеев Юрий Алексеевич - доктор юридических наук (гл. 1, гл. 2,6 в соавторстве).

Мостовщиков Владимир Дмитриевич - кандидат юридических наук, председатель Избирательной комиссии Свердловской области.

М.: РЦОИТ, 2003

В учебном пособии рассматриваются основные понятия и категории избирательного права, анализируется законодательство о выборах.

Книга адресована студентам, аспирантам и преподавателям в области конституционного и избирательного права, участникам избирательного процесса.

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2003

Введение

Понятие избирательного права. Демократия и выборы

Элементы избирательного права - избирательное право Российской Федерации

Регламентация комплекса общественных отношений

Гарантии избирательных прав граждан

Избирательное право как научная и учебная дисциплина

Какая задача избирательного права как учебной дисциплины

Категории избирательного права. Статус избирательного права

Институты избирательного права

Активное и пассивное избирательное право

Выборы

Классификация норм избирательного права

Состав избирательного правоотношения

На какие группы делятся субъекты избирательных правоотношений

Группы источников избирательного права

Что является основой для развития избирательного законодательства

Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ

Декларация о критериях свободных и справедливых выборов

Принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право

Что значит свободное избирательное право

Что является показателем свободных выборов

Принцип равного избирательного права

Принцип прямого избирательного права - это непосредственная связь между волеизъявлением гражданина и результатами выборов

Принцип тайного голосования, гарантии соблюдения принципа тайного голосования

Гарантии реализации избирательного права. Определение понятия

правовые гарантии - юридические условия и средства реализации и защиты субъективного избирательного права гражданина

Организационные гарантии выборов - организационно-административные и юридико-технические

Гарантии формирования системы избирательных комиссий, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также подготовку и проведение соответствующих выборов

Образование избирательных округов и избирательных участков на выборах

Информационные гарантии реализации избирательных прав граждан Российской Федерации

финансирование выборов Финансовые гарантии подготовки и проведения выборов

Процессуальные гарантии защиты избирательных прав

Судебные гарантии обеспечения избирательных прав граждан

Жалоба в суд

Субъекты избирательного права. Кандидаты: правовой статус

Какие гарантии статуса кандидата на выборах

Политические партии – как создать свою партию

Избирательный блок

Как создаются избирательные комиссии на выборах

Доверенные лица кандидата. Институт представителей в избирательном процессе

Член избирательной комиссии

Уполномоченные представители по финансовым вопросам

Иностранные наблюдатели на выборах

Избирательный процесс. Понятие избирательного процесса

Стадии избирательного процесса

Основополагающие начала идеи, отражающие демократическую природу выборов как института народовластия, обеспечивающих реализацию и защиту электоральных прав граждан

Обязательность и справедливость выборов

Периодичность проведения выборов

Допустимость различных избирательных систем

Сроки в избирательном процессе

Электоральные сроки. Регистрация кандидатов

Предвыборная агитация и избирательные бюллетени

Назначение выборов Президента

Выборы депутатов законодательных органов власти и высших должностных лиц субъектов

Выдвижение, самовыдвижение и регистрация кандидатов на выборах

Условия выдвижения, самовыдвижения кандидатов

Какие документы необходимо предоставить при выдвижении, самовыдвижении кандидатов

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидата

Нарушения правил регистрации кандидата

Что является условием свободного волеизъявления граждан о всех составных элементах организации и участия в избирательном процессе

Что считается предвыборной агитацией. Расходы на проведение предвыборной агитации

Сроки и условия проведения предвыборной агитации

Финансовое обеспечение выборов

Организация голосования – где проводятся выборы

Кто считает голоса на выборах. Установление итогов голосования, определение результатов выборов

Контрольные работы по избирательному праву и экзаменационные вопросы

 Литература

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.№ 2.

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты. Государство и право. 1997. № 8.

Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

Выборы в механизме народовластия в Российской Федерации. Екатеринбург. НПК "Форум". 2000.

Выборы в Российской Федерации. М.: НОРМА; СПб., 2002. Выборы: избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Колл. авторов. М., 2001.

Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. № 3-

Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник Моск. ун-та. Серия 11: Право. 1998. № 6.

Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины. М.: Изд-во ИГЭА, 1998.

Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Основания и санкции. Иркутск, 1998.

Избиратель и закон. Ярославль, 1999.

Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учеб. для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999-

Какоткин Н.С. Избирательные права граждан Российской Федерации и их право на участие в референдуме: основные гарантии реализации. Тверь, 1998.

Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 1999.

Князев С.Д. Современное российское избирательное право. Владивосток. 1999-

Князев С.Д., Цырфа В.М. Избирательный процесс в Российской Федерации. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП". 2000.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учеб. М.: Юрист, 1995.

Колюшин Е.И. Избирательное право в системе публичного права. Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1997. № 1.

Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002.

Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 2.

Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации" / Под ред. В.И. Васильева, А.В. Иванченко, А.Е. Постникова. М., 1995.

Комментарий к Избирательному кодексу Свердловской области. Екатеринбург, 2001.

Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.И. Кукушкина и др. Екатеринбург, 1995-

Конституция Российской Федерации: Комментарий / Отв.ред. Б. Топорнин. М.: Юрид. лит., 1994-

Конституция Российской Федерации: Комментарий. М.: Изд-во БЕК, 1994.

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.,1997.

Конституция, закон, подзаконный акт М.: Юрид. лит., 1994.

Лившиц Р.З. Теория права. Изд-во БЕК, М.: 1994.

Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право. 1995. № 8.

Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 5.

Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5.

Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10.

Минникес И.В. Принцип полноты в избирательном процессе // Академический юридический журнал. 2001. № 3.

Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в РФ // Государство и право. 1992. №11.

Некоторые организационно-правовые аспекты подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления. Екатеринбург, 2000.

Петров А.А. Принципы избирательного права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2001. № 1.

Постников А.Е. Избирательное право России: Науч. учеб. изд. М., 1996.

Постовой Н.В. Обсуждение проблемы статуса депутатов палат Федерального Собрания // Государство и право. 1994. № 6.

Правовые аспекты деятельности политических партий. М., 2002.

Требков А.А. Знать международные стандарты прав человека // Государство и право. 1993- № 10.

Торшенко А.А. Избирательное право Российской Федерации. Часть общая. Екатеринбург, 1996.

Торшенко А.А. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пос. Екатеринбург, 1997.

Шишкина Н.Э. Основы избирательного права. Иркутск, 1998.

Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995.

Шульженко Ю.А. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации. 1994 // Государство и право. 1995. № 7.

Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 2, 3194

Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999

Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования российской государственности. Авто- реф. диссерт. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 1999.

Яшин А.А. Практикум по избирательному праву и избирательному процессу. М., 2002.

Нормативные правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

Всеобщая Декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998.10 дек

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 28 ноября 1991 г. // Российская газета. 1991. 25 дек.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. М., 2003-

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Государство и право. 1993- № 4.

Закон РСФСР от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Российская газета. 1993- 12 мая.

Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве РФ" с изм. и дополн. от 17 июня 1993 г. // Российская газета. 1993. 14 июля.

Закон РСФСР от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 12.08. 1993, № 32. Ст. 1227.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Конституция Российской Федерации. М., 1993-

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.// Сб. важнейших докоментов по междунар. праву / Сост. М.В. Филимонова. М., 1996.

Федеральный конституционный закон от 24 июня 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13-

Федеральный конституционный закон от 7 июля и 19 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 19окт.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 6 янв.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. (с изм. и дополн. от 22 окт. 1999 г.) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 1999- 26 окт.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10.

Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 134 "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3466.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях". Российская газета, 14 июня 2001 г.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1999. № 19-

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст.35Об.

Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ (с изменениями) "О бухгалтерском учете" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25.11.1996, № 48. Ст. 5369.

Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996, № 25. Ст. 2954.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юристь. 1996.

Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета. 2002.15 июня.

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, 2002, 25 дек.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Российская газета. 2003- 1бянв.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 июля.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой А.М. Трас- пова // Собрание законодательства Российской Федерации, № 6. Ст. 626.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2002 г. № 10-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. № 25. Ст. 2515.

Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 10. Ст. 1127.

Избирательный кодекс Свердловской области (с изменениями) // Собрание законодательства Свердловской области. 1999- № 12. Ст. 1209.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06.11.1997 № 134/973-П "О Положении о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" // Сборник законодательных и иных правовых актов по выборам в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М., 2000.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 30.09.1999 № 17/168-3 "О Нормативах технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума" // Сборник законодательных и иных правовых актов по выборам в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М., 2000.

Документационное обеспечение окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий Свердловской области: Метод. пособ. Екатеринбург, 2001.