Гарантии реализации избирательного права

Образование избирательных округов и избирательных участков на выборах

К организационным гарантиям относятся также правила и процедуры образования избирательных округов и избирательных участков.

Избирательный округ - это территория, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат или выборное должностное лицо.

Избирательный участок - это часть территории избирательного округа, которая определяется и на которой организуется и проводится непосредственное голосование избирателей в порядке, установленном Федеральным законом.

Без образования избирательных округов и избирательных участков невозможно обеспечить реализацию избирательных прав граждан на выборах любого уровня.

В связи с этим законодательством установлены достаточно жесткие правила, согласно которым:

для проведения выборов в обязательном порядке образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ;

одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории;

обязанность определения схемы избирательных округов возлагается на соответствующую избирательную комиссию, которая не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет эту схему;

соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы;

одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а)         соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат;

б)        при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 30 процентов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий;

опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом местного самоуправления, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения;

для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки не позднее чем за 45 дней до дня голосования по согласованию с избирательными комиссиями главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке;

границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов;

списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Федеральным законом установлены и гарантии осуществления избирательными комиссиями своих полномочий в рамках их компетенции. Учитывая тот факт, что абсолютное большинство избирательных комиссий (окружных и участковых) действует на общественных началах, в основном в период избирательных кампаний, эти гарантии приобретают весьма важное значение.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до ее передачи в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.