Гарантии реализации избирательного права

Информационные гарантии

Информационные гарантии реализации избирательных прав граждан Российской Федерации вытекают из положений Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 15, часть 2 статьи 24 и часть 4 статьи 29), согласно которым любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию, а каждый гражданин имеет право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, средства массовой информации, физические и юридические лица. Однако органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях и блоках.

В процессе информирования избирателей избирательные комиссии занимают ключевое место. Именно они на протяжении всей избирательной кампании имеют возможность находиться в непосредственном контакте с избирателями. Их деятельность по информированию должна отражать каждую стадию избирательного процесса, т.е. каждый этап и стадию проведения выборов (назначение выборов; образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; выдвижение кандидатов (списка кандидатов) и их регистрация; предвыборная агитация; голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование).

Положения избирательного законодательства закрепляют ряд форм, которые обеспечивают реализацию информационных гарантий:

открытость и доступность заседаний комиссий и ее документов практически для всех заинтересованных лиц;

публикация решений комиссий в средствах массовой информации;

право заинтересованных лиц на доступ на избирательные участки и в помещения работы участковых комиссий в день голосования;

право наблюдателей и представителей СМИ присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, знакомиться с протоколами комиссий и так далее.

Эти формы в деятельности комиссий являются "сквозными", то есть обязательными для всех комиссий, независимо от уровня выборов, в подготовке и проведении которых они участвуют.

Допускается присутствие на всех без исключения заседаниях комиссий довольно широкого круга лиц, которые, хотя и не вправе участвовать в принятии комиссиями решений, осуществляют общественный контроль их деятельности и информационное обеспечение других участников выборов. Это члены вышестоящих комиссий, зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка.

Положения Федерального закона устанавливают прямую обязанность соответствующей избирательной комиссии по оповещению о своих заседаниях установленного круга лиц и обеспечению этих лиц указанными избирательными документами.

Информационную работу избирательной комиссии можно разделить на два основных направления:

1) информирование о законодательстве Российской Федерации о выборах, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий. Избирательные комиссии разъясняют избирательные права граждан, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, статус, полномочия и порядок образования избирательных комиссий, информируют избирателей о дне голосования, месторасположении и времени работы избирательных участков, о порядке и сроках получения открепительных удостоверений, о порядке голосования вне помещения для голосования, о порядке досрочного голосования (если таковое предусмотрено применительно к данной категории выборов).

В рамках данного направления избирательные комиссии информируют избирателей и иных участников выборов о принимаемых ими решениях, осуществляемых ими избирательных действиях. Федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня решений комиссий, подлежащих обязательной публикации в средствах массовой информации. Обязательно должны быть опубликованы в СМИ сообщения о назначении выборов; схема образованных избирательных округов, включая их графическое изображение; списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования; а также сведения о зарегистрированных кандидатах и списки кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков, о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, о времени и месте голосования на выборах, об итогах голосования и о результатах выборов по соответствующему избирательному округу и полные официальные данные об итогах выборов;

2) информирование о кандидатах, об избирательных объединениях и блоках. В ходе избирательной кампании избирательная комиссия информирует избирателей о составе списков кандидатов, дает краткую информацию о самом избирательном объединении или блоке, о каждом кандидате из списка, публикует сведения о доходах и имуществе кандидатов, о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Первое направление имеет своей целью повышение правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса, обеспечение принципа гласности в деятельности избирательной комиссии и осуществляется как в выборный, так и межвыборный период. Второе направление становится актуальным в период избирательной кампании, когда информация комиссии о кандидатах, об избирательных объединениях и блоках обеспечивает избирателя тем минимумом объективной, достоверной, не нарушающей равенства кандидатов, избирательных объединений, блоков информацией, который позволяет избирателю сориентироваться в политической ситуации и сделать осознанный выбор.

Информирование избирателей осуществляется:

а)         через местные средства массовой информации;

б)        посредством встреч с избирателями;

в)         посредством выпуска информационных плакатов и другой подобной печатной продукции.

Деятельность избирательных комиссий по информированию избирателей не должна содержать признаки агитации, а содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным образом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенства кандидатов, избирательных объединений, блоков.