Избирательный процесс

Назначение выборов Президента

В международных документах не установлены конкретные сроки периодического проведения выборов, но их периодичность нужно определять исходя из того, что власть правительства должна постоянно отражать волю народа, которая лежит в основе законности деятельности правительства. Кроме того, периодичность должна устанавливаться законом. Именно это требование зафиксировано в пункте 7.1 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Следует также иметь в виду, что назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям, другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную кампанию.

Таким образом, нарушение периодичности выборов, перенесение запланированных законом выборов представляет собой нарушение международных избирательных стандартов.

Организационно-правовым выражением принципа обязательности проведения выборов органов и депутатов являются порядок и сроки назначения выборов, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. Выборы назначаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в соответствии со сроками, установленными в указанных нормативных правовых актах, и проводятся избирательными комиссиями.

Так, порядок и срок назначения выборов Президента Российской Федерации определены в части 4 статьи 81 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации", выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в статьях 84 и 96 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выборов депутатов, в том числе в порядке ротации, и выборных должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционным разграничением полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации - в конституциях, уставах и соответствующих законах субъектов Российской Федерации, выборов депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления - в конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особо закреплено, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации, при этом федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет общий и особый порядок назначения выборов. Этот порядок уточняется в нормативных правовых актах о конкретных выборах, в них закрепляется перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционно-правовая обязанность назначения и проведения выборов. При этом Федеральный закон обеспечивает обязательность проведения выборов посредством определения расширенного круга органов, уполномоченных принимать решения о назначении выборов и обеспечивать обязательность проведения выборов, включая суды общей юрисдикции.

Механизм назначения выборов предусматривает, что в случаях, указанных в нормативных правовых актах, уполномоченный на то орган (законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления) или должностное лицо (глава исполнительного органа государственной власти (Президент Российской Федерации) назначает выборы, а проводят их соответствующие избирательные комиссии. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначает выборы, выборы проводят соответствующие избирательные комиссии в срок, указанный в соответствующем нормативном правовом акте, либо, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, выборы назначает соответствующий суд общей юрисдикции, а проводят их избирательные комиссии (в случаях, предусмотренных законодательством, - временные избирательные комиссии).

Особенность регулирования Федеральным законом порядка и сроков назначения выборов с учетом характера выборов (очередные, досрочные, повторные или дополнительные) проявляется в том, что срок их назначения и уполномоченный на то орган (должностное лицо) должны устанавливаться в Конституции Российской Федерации, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.