Избирательный процесс

Электоральные сроки. Регистрация кандидатов

На практике юридическое определение электоральных сроков осуществляется путем прямого указания:

точной календарной даты (определение дня голосования при назначении выборов);

события, которое обязательно должно иметь место (дата официальной регистрации кандидата или списка кандидатов избирательной комиссией);

периода времени, исчисляемого часами, сутками, днями, месяцами, годами (например, прекращение агитационного периода в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования).

В целях однозначного понимания и применения процессуальных сроков участниками избирательного процесса избирательные комиссии утверждают календарные планы мероприятий по подготовке и проведению выборов. Это полномочие реализуется в форме постановления избирательной комиссии. Например, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 января 2000 года № 66/766-3 был одобрен Календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов Президента Российской Федерации. В Календарном плане указывалась дата выборов, назначенная Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и на ее основе производился расчет сроков осуществления избирательных действий

В отличие от избирательных законов в календарных планах сроки указываются в виде конкретных календарных дат.

Также в календарных планах содержится другой вид сроков - исчисляемых от осуществления участниками избирательного процесса каких-либо действий. Они приводятся в той же формулировке, в какой содержатся в избирательном законе.

Описание каждого из сроков, представленных в календарном плане, состоит из наименования мероприятия, подлежащего исполнению, срока исполнения и указания исполнителя (исполнителей). Сроки группируются по тематическим блокам.

Наименования блоков отчасти совпадают с наименованиями стадий избирательного процесса. В Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов Президента Российской Федерации имелись шесть тематических блоков:

1)        формирование избирательных комиссий, образование избирательных округов и участков;

2)        составление списков избирателей;

3)        выдвижение и регистрация кандидатов;

4)        предвыборная агитация;

5)        финансирование выборов;

6)        голосование и определение результатов выборов.

Утверждаемые избирательными комиссиями календарные

планы мероприятий по подготовке и проведению выборов не являются нормативными актами. Они не устанавливают новых по сравнению с соответствующим законом правил поведения участников избирательного процесса. Их значение состоит в том, чтобы исключить коллизии между участниками избирательного процесса в определении (исчислении) процессуальных сроков, обеспечить единообразное применение избирательными комиссиями норм, устанавливающих процессуальные сроки, избежать возникновения споров в отношении сроков.

Электоральные сроки, установленные в избирательных законах, в рамках которых осуществляются отдельные действия и процедуры, касающиеся подготовки и проведения выборов, определяются по каждой стадии избирательного процесса. Исходной датой является дата назначения выборов.

Назначение выборов. Общим правилом является то, что решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты (п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях..."). Принятие решения о назначении выборов инициирует официальное его опубликование в средствах массовой информации. Оно должно быть опубликовано не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Голосование назначается только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Регистрация (учет) избирателей. Осуществляется главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Сведения, полученные с помощью государственной системы регистрации, используются при составлении списков избирателей с целью реализации ими своего активного избирательного права.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Начало выдвижения кандидатов в избирательном процессе означает появление новых участников - граждан Российской Федерации, реализующих свое пассивное избирательное право.

Регистрация кандидатов или ее аннулирование предполагает совершение ряда избирательных действий в сроки, установленные соответствущим законом.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет:

время начала сбора подписей в поддержку кандидатов - со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата;

инициирование процедуры снятия с регистрации кандидата по собственной инициативе - не позднее чем за 3 дня до дня голосования;

отзыв кандидата по решению избирательного объединения или избирательного блока - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Другие избирательные законы дополнительно устанавливают сроки представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата - не ранее чем за 80 и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени (п. 1 ст. 37 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"), принятия решения о регистрации кандидата, либо об отказе в регистрации - не позднее чем через 10 дней после приема документов (п. 1 ст. 39 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"), публикации в СМИ сведений о зарегистрированных кандидатах - в течение 48 часов после регистрации (п. 5 ст. 39 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").