Субъекты избирательного права

Как создаются избирательные комиссии на выборах

Избирательные комиссии: правовой статус и система

Избирательные комиссии в Российской Федерации являются коллегиальными органами, формируемыми в порядке и сроки, которые установлены законом, организующими и обеспечивающими подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии играют решающую роль в обеспечении важнейших конституционных прав граждан России - права избирать и быть избранными, свободно выражать свою политическую волю, а также права мирной и цивилизованной передачи государственной власти.

Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает следующие виды избирательных комиссий:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России);

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии не образуют централизованную систему для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других только при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой определяется уровнем и видом выборов. Существуют три уровня выборов - федеральный, региональный и местный (муниципальный). По видам выборы можно подразделить на выборы в законодательные (представительные) органы и выборы должностных лиц исполнительных органов власти.

При выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации система избирательных комиссий структурирована следующим образом:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

На выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации система избирательных комиссий организована следующим образом:

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Наконец, на выборах органов местного самоуправления эта система включает в себя:

избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

В соответствии со ст. 21, 23 и 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии квалифицированы в качестве независимых государственных органов.

Данное качество обнаруживает себя в порядке формирования избирательных комиссий всех уровней.

Формирование основывается на принципах: паритетности ветвей государственной власти; строгого соблюдения правил, установленных законом, нарушение которых может служить основанием для отмены результатов выборов;

участия широкой общественности, в том числе политических партий и иных общественных объединений, в формировании избирательных комиссий;

ограничения включения в состав комиссий государственных служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы (не более одной трети от общего числа членов комиссии);

гласности и открытости деятельности избирательных комиссий, решения которых подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации;

обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий с государственным участием и их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, давать ответы на обращения в установленные сроки.

На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и проведению выборов. Именно они осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан, распределяют средства, выделенные на финансовое обеспечение выборов, и контролируют их целевое использование, осуществляют составление списков избирателей, регистрируют кандидатов и их доверенных лиц, утверждают тексты бюллетеней для голосования и обеспечивают их изготовление, контролируют соблюдение равных правовых условий участия избирателей и кандидатов в предвыборной агитации, решают материально-технические вопросы подготовки и проведения голосования, устанавливают итоги выборов и доводят их до сведения избирателей, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возложена обязанность оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе предложений избирательных объединений (блоков), общественных объединений, органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства, избирательные комиссии предыдущего созыва (за исключением участковых комиссий) в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Срок полномочий избирательных комиссий соответственно уровню выборов определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, и срок ее полномочий составляет четыре года. Также на постоянной основе действуют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, а срок их полномочий установлен Федеральным законом и составляет четыре года. Законом субъекта Российской Федерации территориальной избирательной комиссии может быть придан статус юридического лица. Что же касается окружных избирательных комиссий, то они обладают своими полномочиями до назначения даты новых выборов, а сроки полномочий участковых избирательных комиссий истекают, как правило, после официального опубликования полных итогов выборов.

В федеральном законодательстве исчерпывающим образом отражен вопрос о досрочном прекращении полномочий избирательных комиссий. Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает, что в случае нарушения избирательных прав граждан, а также в случае неисполнения решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, избирательные комиссии любого уровня, включая Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, могут быть расформированы по решению соответствующего суда общей юрисдикции.