Понятие избирательного права

Элементы избирательного права

Предметом учебного курса является современное избирательное право Российской Федерации. В нем описаны основные институты, обеспечивающие организацию и проведение выборов. Именно формирование обширного комплекса структурированных отношений, связанных с ротацией и передачей функций публичной власти, предопределяет появление и развитие избирательного права в качестве публичного права, составляющего органичную часть современной правовой системы Российской Федерации.

Являясь регулятором государственных, конституционно-правовых отношений, избирательное право представляет собой совокупность специальных (юридических) правил участия граждан в избирательном процессе.

Становление новой отрасли российского права - избирательного права, как и любой юридический процесс, проходит через определенные стадии и формы. В своем классическом завершенном состоянии избирательное право включает четыре составляющие, структурированные в виде отрасли права, отрасли законодательства, научной и учебной дисциплины.

Отрасль права и отрасль законодательства можно рассматривать как формы нормативной объективизации избирательного права, а научную и учебную дисциплины - как формы его теоретико-образовательной объективизации.

Если рассматривать каждую из составляющих единого понятия "избирательное право", то становится очевидной их относительная самостоятельность, сочетающаяся с их взаимозависимостью и взаимообусловленностью. При этом каждая из форм существования избирательного права на определенном этапе его развития складывается в виде относительно самостоятельной подсистемы, соответственно, правовых норм и институтов, источников права и практики его применения, понятий и определений, общепринятых образовательных стандартов и учебных программ.

Первоначально избирательное право возникает как межотраслевой комплекс законодательства, в основании которого лежат нормы конституционного и административного права

Политико-правовая динамика развития избирательного законодательства и правового регулирования избирательных отношений привела к появлению в составе источников избирательного права базового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вокруг которого и выстраивается сегодня его внутренняя структура.

Активная нормотворческая практика в этой области общественных отношений, обусловленная становлением политической демократической системы организации публичной власти, привела к формирования избирательного права как сложного юридического комплекса норм и правоотношений.

Реальная потребность изучения закономерностей формирования избирательного законодательства и практики его применения активизировали, в свою очередь, становление избирательного права в качестве отдельной научной и учебной дисциплины.

Становление двух последних форм существования избирательного права является одной из важнейших тенденций развития современного отечественного избирательного права.

Факторами, определяющими структуру и динамику развития избирательного права как упорядоченной совокупности знаний и учебной дисциплины, являются не только эволюция системы его институтов и источников, но также реальная потребность исследования различных социальных и политических условий и механизмов их преобразования и изменения, но и необходимость обучения специалистов в области организации и проведения выборов.

Отличительными признаками современного этапа в развитии избирательного права являются:

увеличение нормативного массива, детализация предмета правового регулирования и отдельных правовых институтов в их общей системе;

дифференциация норм избирательного права, выделение норм-принципов, гарантийных норм, специальных норм, регламентирующих отдельные стадии избирательного процесса;

выделение общей части, связанной с регулированием общих вопросов, и особенной части, касающейся регулирования отдельных материальных, процедурных и процессуальных правоотношений;

региональные кодификации нормативного материала.

Данный процесс получил свое теоретическое отображение в рамках корреспондирующей ему научной дисциплины, научном анализе действующих правовых актов, обобщении правотворческой и правоприменительной практики, изучении актуальных проблем правового регулирования электоральных отношений. А это, в свою очередь, существенно повлияло и на содержание учебных курсов, методики и технологии преподавания избирательного права.

Избирательное право является составной частью национальной правовой системы, что предполагает определенные связи и зависимости с другими его отраслями.

Исходные основания избирательного права как категории публичного права лежат в конституционном праве. Это обусловлено тем, что избирательное право исторически являлось частью конституционного права.

Вопрос о выделении избирательного права из конституционного права и оформлении его в отдельную отрасль российского права со своим предметом и методом регулирования является дискуссионным. Общепринятое понимание места избирательного права квалифицирует его как институт и подотрасль конституционного права. Это обусловлено тем, что предмет избирательного права органически входит в предмет конституционного права, является его составной частью.

Однако, учитывая то, что предмет избирательного права составляют не только властеотношения, но и отношения, связанные с регулированием широкого комплекса организационных, информационных, финансовых и технико-юридических отношений, представляется целесообразным рассматривать этот комплекс в единстве образующих его отношений и предметов регулирования, что предполагает вычленение избирательного права из конституционного права. При таком понимании конституционное право устанавливает фундаментальные политико-правовые и институциональные основания организации и функционирования публичной власти, в том числе, и властеотношений, регулируемых избирательным правом.