Категории избирательного права

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ

Международные избирательные стандарты

Современное избирательное право Российской Федерации формировалось под влиянием не только внутриполитических изменений в системах и процессах организации и осуществления публичной власти, но также и практики проведения выборов, основанной на применении международных избирательных стандартов. Международные избирательные стандарты составная часть международного публичного права. В соответствии с принятым делением объективного избирательного права на право голоса, связанным с участием граждан в избирательном процессе, и право избирательной процедуры, связанное с подготовкой и проведением выборов, международно-правовое регулирование избирательных отношений также предусматривает регулирование реализации субъективного избирательного права и регулирование порядка организации выборов.

Первое касается стандартной формулы реализации активного избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

Второе связано с соблюдением ряда политических и административных условий проведения свободных и периодических выборов и фактически представляет собой набор обязательств государства в части соблюдения демократических стандартов в области организации и проведения выборов.

Поиски политико-правовой и административно-правовой формулы выборов как совокупности общих электоральных принципов и стандартов избирательного права и избирательного процесса составили целую эпоху в развитии системы политической представительной демократии.

Универсальные избирательные стандарты впервые были сформулированы в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г. "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

Положения Декларации были развиты в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966, имеющем обязательную юридическую силу для государств-участников (вступил в силу в 1976 г.).

В редакции Международного пакта демократическая электоральная формула участия граждан в избирательном процессе приобрела формально-юридический статус. Определения, данные Пактом условиям реализации избирательных прав граждан, приобрели правообразующее значение при формировании современных национальных избирательных систем. Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах установила, что каждый гражданин " должен иметь без какой бы то ни было дискриминации... и без необоснованных ограничений право и возможность: "Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) существенно дополнил политическое и юридическое содержание выборов новыми элементами, касающимися технологии организации и проведения политических выборов. Пункт 7 Документа соединил отдельные группы избирательных стандартов в единую технологическую формулу организации демократического голосования. "Для того, чтобы воля народа служила основанием власти правительства, государства-участники: проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как установлено законом;

допускают, чтобы все мандаты, по крайне мере в одной палате национального законодательного органа, были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов;

гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право;

обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы"1.