Категории избирательного права

Декларация о критериях свободных и справедливых выборов

Современное состояние политико-правовой формулы выборов с исчерпывающей полнотой было резюмировано в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, принятой на 15 сессии Советом Межпарламентского Союза в 1994 году.

Декларация соединила политическое, юридическое и технологическое содержание выборов как правового принципа и института в общую электоральную модель демократического избирательного процесса.

Декларация включила в себя: определение политических выборов; определение активного избирательного права граждан; определение прав и обязанностей кандидатов и партий в избирательном процессе;

определение прав и обязанностей государства в системе электоральной политической демократии.

Предложенная конструкция электоральных прав и свобод, обязанностей и ограничений носила характер рекомендаций и представляла собой систему взаимокорреспондирующих условий демократической публичной процедуры голосования и организации избирательного процесса.

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

Согласно принятой схеме взаимоотношений граждан и государства в области избирательных отношений:

1.         Государство должно принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для проведения регулярных подлинных выборов в соответствии с международными правовыми обязательствами: устанавливать действенную процедуру регистрации избирателей; определить четкие критерии регистрации избирателей (возраст, гражданство, место жительства); способствовать становлению свободной деятельности политических партий. Регулировать по возможности финансирование политических партий и избирательных кампаний, обеспечивать разделение партии и государства.

2.         Государство должно предпринимать необходимые политические и институционные шаги для достижения и утверждения демократических целей, в том числе через установление нейтрального и сбалансированного механизма организации и проведения выборов: обеспечивать подготовку лиц, ответственных за различные аспекты выборов, устанавливать последовательные процедуры голосования; обеспечивать регистрацию избирателей, обновление списков избирателей и процедур голосования, прибегая к помощи национальных и международных наблюдателей; добиваться от партий кандидатов и средств массовой информации принятия и выполнения кодекса поведения, который регулирует их действия в период проведения избирательной кампании и голосования.

3.         Государство должно уважать и обеспечивать соблюдение прав человека для всех граждан.

Во время выборов государство и его органы должны обеспечивать: свободу передвижения, собраний, объединений и выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов; партиям и кандидатам свободу в распространении их взглядов среди избирателей и возможность равного доступа к государственным и общественным средствам массовой информации.

Императивами электорального поведения государства согласно Декларации признаны следующие принципы:

государство должно предпринимать все необходимые меры для обеспечения соблюдения принципа тайного голосования;

государственные органы должны обеспечить такие условия, когда при голосовании исключается подкуп или другие противозаконные действия, сохраняются безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов проводится подготовленным персоналом;

государство должно обеспечить меры для того, чтобы случаи нарушения прав человека и жалобы, относящиеся к избирательному процессу, рассматривались быстро и эффективно во временных рамках избирательного процесса такими независимыми и беспристрастными органами, как избирательные комиссии или суды.

Международные избирательные стандарты, рассматриваемые в качестве универсальных условий становления и развития современного избирательного права и принципов избирательного права, представляется возможным отнести одновременно и к источникам и нормам данного права.

Определение международных избирательных стандартов как источника публичного политического права связано прежде всего с их правообразующей функцией. Отдельные положения международных избирательных стандартов, инкорпорируемые в национальные избирательные системы, законодательно разворачиваются в самостоятельные юридические комплексы и институты. В свою очередь, конституирование международных избирательных стандартов в нормы национального избирательного права связано с их праворегулирующей функцией. В этом значении международные избирательные стандарты непосредственно регулируют избирательные отношения в полном объеме их содержания, то есть определяют условия участия граждан в выборах и их организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы норм международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Данное положение находит отражение в избирательном праве и законодательстве.

Прямое воздействие на электоральное поведение граждан международных избирательных стандартов и их воздействие через законодательное оформление отдельных избирательных действий и процедур дает широкую возможность их практической реализации и применения в деятельности гражданских и государственных институтов современных демократических стран.

В этой связи вполне закономерен и актуален вопрос кодификации международных избирательных стандартов, особенно в ситуации, когда апелляции и отсылки на те или иные универсальные принципы, определения и нормы, сформулированные в международно-правовых документах в области избирательного права, весьма активно используются в судебной практике, в частности, практике Конституционного Суда Российской Федерации.