Оперативно-розыскные мероприятия второй категории

Оперативное внедрение. Виды и способы оперативного внедрения

Понятие оперативного внедрения как ОРМ и его нормативное обоснование.

Определения этого ОРМ в ФЗ об ОРД нет. Оно выработано в оперативно-розыскной теории. Оперативное внедрение — приобретение оперативно-розыскным органом конфиденциального источника информации (как правило, в лице своего сотрудника или агента) внутри преступного сообщества, организованной преступной группы или иного объекта оперативного интереса либо в его окружении.

Нормативно это ОРМ определено в п. 12 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изложены в ст. 5—8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, ст. 36 и 49 ФЗ о наркотиках, Инструкции «Об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий», а также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации ее результатов применяют Инструкцию о результатах ОРД.

Характеристика обязательного юридического содержания оперативного внедрения.

Внедрение в теории характеризуется как сложное составное ОРМ (см. § 1 гл. 17). В оперативно-розыскном законодательстве отмечено наличие основного, ограничительного и льготного составов оперативного внедрения. Объект этого ОРМ общий — все блага, защищаемые ФЗ об ОРД. Обязательным признаком в составе данного ОРМ является адресат, или объект оперативного интереса (объект устремления оперативно-розыскного органа). Как правило, им при оперативном внедрении выступают:

    преступное сообщество, т.е. сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданных в тех же целях (см. ч. 4 ст. 35, ст. 208, ч. 1 ст. 209, ст. 210, 278, 279 УК);

    организованная группа (см. ч. 3 ст. 35);

    группа лиц по предварительному сговору, т.е. два и более лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (см. ч. 2 ст. 35);

    иной, кроме преступной группировки, объект оперативного интереса (так, допустимо внедрение на предприятие с целью обнаружения уклонения от уплаты налогов); «околокриминальная» неорганизованная среда — окружение объекта оперативного интереса.

Предметно-практическая сторона оперативного внедрения характеризуется приобретением конфиденциального источника информации внутри объекта оперативного интереса, т.е. осуществлением оперативно-розыскным органом комплекса мер, в результате которых он получает от «своего человека», например в банде, играющего роль соучастника в совершении преступления, информацию о замыслах, решениях и действиях, направленных на совершение преступлений. Такое приобретение зависит от способа оперативного внедрения.

 Способы оперативного внедрения

Оно проводится путем:

    ввода конфидента (оперативника или агента) в объект оперативного интереса или его окружение. Характерны действия по его продвижению в изучаемый объект или в его окружение, закреплению в нем (среде), приобретению им оперативно значимых позиций, позволяющих своевременно получать необходимую информацию, налаживание надежной связи с оперативно-розыскным органом и т.п.;

    вербовки агента из числа членов объекта оперативного интереса. Допустима вербовка лиц, совершающих преступления (см. ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД).

Виды оперативного внедрения.

В зависимости от внедряемых субъектов различают внедрение:

    оперативника (должностного лица органа, осуществляющего ОРД);

    лица, оказывающего конфиденциальное содействие (агента и др.).

Форма проведения — единственная: негласное внедрение оперативного источника информации. Для соблюдения негласного характера этого ОРМ и усиления гарантий безопасности внедренных конфидентов в ФЗ об ОРД предусмотрены дополнительные нормативные гарантии (см. ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 12, ч. 3 ст. 21). Используемые средства При проведении этого ОРМ согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД его субъекты вправе использовать технические и иные средства. Среди различных иных средств возможно, в частности, применение наркотических средств и психотропных веществ (см. ст. 36 ФЗ о наркотиках).

Место и время (сроки) проведения оперативного внедрения ФЗ об ОРД не ограничены. Вместе с тем на практике по срокам различают внедрение кратковременное (от нескольких часов до нескольких суток) и долговременное, или длящееся (от нескольких месяцев до нескольких лет). Субъект оперативного внедрения сложный: исполнитель — оперативник (штатный негласный или гласный сотрудник) или лицо, оказывающее конфиденциальное содействие; санкционирующее лицо — руководитель оперативно-розыскного органа.

Осознанно-волевая сторона оперативного внедрения. Сознанием внедренного оперативника (агента) охватывается то, что он только играет роль соучастника преступления, а на самом деле действует для защиты человека (общества, государства) от преступного посягательства. Воля внедренного лица направлена на совершение общественно полезного действия, а не на совершение преступления. Именно по признакам осознанно-волевой стороны действия внедренного конфидента необходимо отличать прежде всего от подстрекательства к совершению преступления. Характеристика особенностей ограничительного состава оперативного внедрения. Оперативно-розыскному законодательству известны следующие особенности этого состава.

Так, специфичны условия при оперативном внедрении в окружение:

    судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей);

    адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской тайны (см. ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре).

В этом составе оперативного внедрения его субъектом дополнительно становятся судья, который санкционируют проведение ОРМ в отношении адвоката, и коллегия судей — в отношении отдельного судьи.

Характеристика особенностей льготного состава оперативного внедрения.

Этот состав, предусмотренный в оперативно-розыскном законодательстве, характеризуется наличием двух групп условий:

    1) типичных для льготных составов других ОРМ — использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии (см. ст. 36 ФЗ о наркотиках);

    2) характерных именно для оперативного внедрения — возможность применения поощрительной нормы ФЗ об ОРД для внедренных агентов из числа членов преступной группы.

Кроме того, в оперативно-розыскной теории в рамках льготного состава оперативного внедрения выделяют санкционированное руководителем оперативно-розыскного органа причинение вреда по правилам обстоятельств, исключающих преступность деяния (обоснованный риск, крайняя необходимость и др.), а также внедрение оперативника в криминальную среду без санкции руководства при личном сыске.

Основные правила осуществления оперативного внедрения и оформления его результатов.

Основания (фактические и юридические — поводы) для проведения оперативного внедрения (его основного состава) — общие.

Условия для проведения оперативного внедрения специфичны. Различают следующие две группы условий:

    1) предусмотренные федеральным законодательством (общеобязательные);

    2) выработанные оперативно-розыскной практикой (факультативные).

Общеобязательные условия:

    оперативное внедрение допустимо только на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД;

    для успешного внедрения допустимо использовать документы оперативного прикрытия (п. 4 ч. 1 ст. 15);

    внедренное лицо не должно превышать пределы правомерности действий в случае вынужденного причинения вреда правоохраняемым интересам (документом, определяющим пределы правомерности действий внедренного лица, служит постановление об оперативном внедрении). При соблюдении этого условия такое лицо может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД, ст. 37—42, 75, примечание к ст. 204, 205, 208, 222, 223, 228 и 291 УК, п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 26 и 28 УПК). В ином случае оперативно-розыскной орган вправе ходатайствовать о помиловании внедренного лица, превысившего пределы правомерности действий (см. ст. 85 УК).

Выделим также запреты на:

    использование технических и иных средств, угрожающих жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД);

    искусственное создание доказательства совершения преступления;

    подстрекательство (провокацию) лица к совершению преступления.

Факультативное условие: это ОРМ проводится в случае, когда применение других ОРМ объективно не может обеспечить эффективное выполнение задач ОРД. Допустимость применения оперативно-розыскных мер пресечения. При проведении этого ОРМ разрешается прерывать предоставление услуг связи, изымать предметы, материалы и сообщения. Эти меры применяются при выполнении определенных условий (см. § 3 гл. 22).

Действие поощрительной нормы оперативно-розыскного закона в условиях оперативного внедрения. Такая норма закреплена в ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД. Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступления, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Следовательно, эта поощрительная норма ФЗ об ОРД может быть применена к любому из числа членов преступной группы, который даст оперативно-розыскному органу согласие оказывать конфиденциальное содействие. При выполнении перечисленных в ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД условий на агента, завербованного из числа членов преступной группы, распространятся гарантии правовой защиты субъектов ОРД, предусмотренные ФЗ об ОРД.

Оформление данных, полученных в результате оперативного внедрения.

 Как правило, данные, полученные в результате его проведения, оформляются рапортом оперативника или агентурным сообщением. Однако они также могут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом) и др. К итоговому документу могут прилагаться документы и предметы, а также аудио-, видеозаписи и другие технические носители полученной информации.

Данные, полученные в результате этого ОРМ и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.