Оперативно-розыскные мероприятия второй категории

Форма проведения ПТиИП в его основном составе — негласное прослушивание

Предметно-практическая сторона простого состава ПТП характеризуется следующим набором признаков.

Виды ПТиИП

В зависимости от средства передачи информации различают прослушивание:

1) собственно телефонных переговоров или сообщений (первый основной вид ПТиИП). Характерным и обязательным признаком этого вида ПТиИП является подключение к линии телефонной связи или сканирование радиоканала.

Под телефонным сообщением понимают переговоры абонентов (включая односторонние передачи устной информации, например на автоответчик) по:

    линиям телефонной сети общего пользования (местная, внутризоновая, междугородная или международная);

    ведомственным сетям связи, имеющими выход на сети связи общего пользования; выделенным сетям связи непроизводственного назначения;

    сетям подвижной радиотелефонной связи и систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи, которые предназначены для оказания услуг связи широкому кругу пользователей;

2) иных устных переговоров (второй основной вид ПТиИП). Характерным признаком этого вида ПТиИП выступает прослушивание любого разговора вне линии телефонной связи, помимо воли лица, передающего или принимающего устное сообщение (например, применение специального звукоулавливающего устройства, усиливающего звуковой сигнал).

Деление ПТиИП на эти два вида является основным. Кроме того, различают и другие виды ПТиИП (дополнительные). Так, в зависимости от лица, чей разговор прослушивают, различают ПТиИП:

    изучаемого лица и его возможных соучастников в совершении преступления;

    связей изучаемого лица (родственников, близких лиц, знакомых и др.);

    лица, в отношении жизни, здоровья или собственности которого высказывались угрозы преступного посягательства (см. ч. 4 ст. 8 ФЗ об ОРД).

В зависимости от характера сообщения выделяют контроль:

    устной речи (одного лица, переговоров двух и более лиц);

    передачи односторонних звуковых сообщений, включая тонально-эмоциональные; фактов о входящих и (или) исходящих телефонных звонках.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. В силу этого информацией, составляющей охраняемую Конституцией и действующими на территории России законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи. Для доступа к этим сведениям органам, осуществляющим ОРД, необходимо получение судебного решения (см. определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-о).

В зависимости от продолжительности проведения ПТиИП бывает продолжаемым (до 180 суток) и разовым.

Форма проведения ПТиИП в его основном составе единственная — негласное прослушивание.

Место проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определено. Время (сроки) ПТиИП. Законодателем установлен только максимальный предел возможного проведения ПТП — 180 суток со дня вынесения судьей разрешающего постановления (он может быть продлен судьей).

Используемые средства.

При проведении ПТиИП его субъекты вправе, как и при любом другом ОРМ, использовать технические и иные средства (ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД). Однако в отличие от некоторых других ОРМ для проведения ПТиИП наличие определенных средств (орудий) является обязательным признаком состава этого ОРМ для его первого вида (собственно ПТП). Так, без использования сети телефонной связи не может идти речи о прослушивании именно телефонных переговоров. В результате ПТиИП в обязательном порядке возникают следующие юридически значимые последствия:

    происходит законное расширение круга носителей тайны телефонных и иных переговоров (за счет оперативников, судей и других субъектов, участников ПТП) с возникновением у них соответствующих обязанностей, прав и юридической ответственности;

    негативного свойства — ограничение конституционного права каждого на тайну телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 23 Конституции).

Субъект проведения ПТиИП сложный: основной должен содержать не менее четырех субъектов: 1) инициатора задания — оперативника; 2) лица, утверждающего задание, — руководителя оперативно-розыскного органа; 3) санкционирующего лица — судьи; 4) исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения оперативно-розыскного органа; дополнительный — специалист, операторы связи, переводчик и т.д. Характеристика особенностей льготного состава ПТиИП.

Различаю два вида такого льготного состава:

    1) характерный для случаев, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России (ч. 3 ст. 8);

    2) связанный с необходимостью экстренной защиты жизни, здоровья или собственности лица, обратившегося в оперативно-розыскной орган с просьбой о такой защите (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД).

Первый вид льготного состава ПТиИП характеризуется следующими особенностями. Для проведения этого вида ПТП обязательно:

    специальное фактическое основание для начала — возникновение угрозы жизни, здоровью или собственности определенному человеку, о наличии которой оперативники узнают от лица, обратившегося к ним с просьбой о защите;

    наличие заявления лица на проведение ПТП или его согласия на его проведение, выраженного в письменной форме;

    наличие постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД;

    уведомление судьи в течение 48 ч о начале его проведения;

    получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента его начала судебного решения на его дальнейшее проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД); прекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).

Предмет ПТП здесь специфичен. Им может быть только телефон лица, обратившегося с заявлением в оперативно-розыскной орган и давшего согласие на прослушивание переговоров, ведущихся с принадлежащего ему телефона.

Лицо — носитель информации также весьма специфичен. Если признаки лица, которого подозревают в совершении тяжкого (особо тяжкого) преступления, неизменны по сравнению с основным составом, то юридический статус заявителя специфичен, так как с момента обращения в оперативно-розыскной орган он становится защищаемым лицом.

Форма проведения ПТП в льготном составе характеризуется тем, что в отношении одного из абонентов проводится негласное прослушивание, как и в основном ПТП. В отношении же другого — заявителя ПТП, с его согласия оно проводится гласно (для него самого).

Субъект в этом составе ПТП также специфичен.

В основном субъекте для начала проведения ПТП достаточно наличия не четырех, как при основном ПТП, а трех участников: 1) инициатора задания — оперативника; 2) лица, разрешившего проведение ПТП, — руководителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения оперативно-розыскного органа.

Судья как четвертый обязательный участник «появляется» после начала проведения ПТП. Причем его роль иная по сравнению с основным составом ПТП. Он разрешает не начать проводить ПТП, а продлевает его при наличии оснований. В качестве дополнительного субъекта ПТП может выступать сам заявитель на правах защищаемого лица.

Второй вид льготного состава ПТП характеризуется следующими особенностями. Для проведения контроля переговоров без предварительного разрешения судьи обязательно (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД) особое фактическое основание для начала:

    наличие случая, который не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления;

    наличие данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России. Для ПТП второго вида обязательно:

    наличие мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного органа;

    уведомление суда (судьи) в течение 24 ч о начале его проведения;

    получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента на чала судебного решения на его дальнейшее проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД);

    прекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).

Субъект в этом составе ПТП имеет особенности. Вместо четырех обязательных участников основного ПТП для его начала достаточно наличия трех: 1) инициатора задания; 2) лица, разрешившего проведение этого ОРМ, — руководителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения. Основные правила осуществления прослушивания телефонных и иных переговоров и оформления его результатов. Основаниями для проведения ПТП (его основного состава) служит наличие:

    специальной информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД), причем о совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 ст. 8);

    документально оформленного ходатайства перед судьей (ч. 2 ст. 9), утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа;

    судебного решения для начала (ч. 2 ст. 8) и продления (ч. 5 ст. 9). Специфичны условия ПТП судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности. Должны применяться правила ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей, прежде всего получение разрешения на проведение ПТП не от судьи, а от коллегии судей;

    документально оформленного задания оперативно-техническому подразделению (в случае проведения ПТП именно им). Известны следующие условия для проведения ПТП:

    запрет на его проведение по основаниям, предусмотренным п. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, т.е. в целях оперативно-проверочной работы (см. ч. 2 ст. 7);

ПТП допускается только в отношении лиц, подозреваемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об этих преступлениях (ч. 4 ст. 8); в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств (ч. 5 ст. 8).

Этапами осуществления ПТиИП первого вида (собственно ПТП) являются: поиск и подготовка аппаратуры, обеспечивающей телефонную связь; подключение к ней с помощью технических средств; выявление сообщений, представляющих оперативный интерес (включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи); ознакомление с их содержанием и оценка сообщений; фиксация необходимых сведений с помощью звукозаписывающих технических средств на материальных носителях информации (бумажных, магнитных, электронных и др.).

Характерными этапами осуществления ПТиИП второго вида (прослушивание иных переговоров) выступают: поиск и подготовка соответствующей аппаратуры, обеспечивающей прослушивание устной речи в соответствующей обстановке (улица, лес и т.п.) или привлечение лица, способного прослушивать переговоры, к оказанию конфиденциального содействия; настройка аппаратуры на конкретное прослушивание или дача задания конфиденту и др.

Допустимость применения оперативно-розыскных мер пресечения.

При проведении ПТиИП разрешается прерывать предоставление услуг связи, изымать сообщения. Эти меры применяются при выполнении определенных условий (см. § 3 гл. 22).

Оформление данных, полученных в результате ПТиИП. Как правило, данные, полученные в результате проведения ПТиИП, оформляются рапортом оперативника. Однако результаты могут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом), актом (прослушивания аудиозаписи) и др. В таком оперативно-служебном документе фиксируются время и место прослушивания, средства звукозаписи (с указанием технических характеристик), содержание фонограммы и др. К рапорту могут прилагаться фонограммы переговоров и другие технические носители информации. Фонограмма полностью (без изъятия или монтажа звукозаписи) приобщается к итоговому оперативно-служебному документу и представляется инициатору задания в опечатанном виде.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под обследованием помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как едином ОРМ? Где оно нормативно определено?

2. Какова характеристика обязательного юридического содержания сыскного обследования?

3. Что понимают под проверочной закупкой как ОРМ? Где она нормативно определена?

4. Какова характеристика обязательного юридического содержания проверочной закупки?

5. Что такое контролируемая поставка как ОРМ? Где она нормативно определена?

6. Какова характеристика юридического содержания контролируемой поставки?

7. Что такое оперативное внедрение как ОРМ? Где оно нормативно определено?

8. Какова характеристика юридического содержания оперативного внедрения?

9. Что понимают под контролем почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений как ОРМ? Где он нормативно определен?

10.Какова характеристика обязательного юридического содержания контроля почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений?

11.Что понимают под прослушиванием телефонных переговоров как ОРМ? Где оно нормативно определено?

12.Какова характеристика обязательного юридического содержания прослушивания телефонных переговоров?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 23, 25).

2. ФЗ об ОРД (ст. 6, ст. 8, ч. 4 ст. 18 и др.).

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 14).

4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ч. 7 ст. 16).

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 8).

6. ФЗ о связи (ст. 63, 64).

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ст. 15).

8. УПК (ст. 47).

9. ФЗ о наркотиках (ст. 36, 49).

10.ТК РФ (ст. 435, 436).

11.Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. №310.

12.Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 328.

13.Инструкция о результатах ОРД.

14.Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 290-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Идалова Тимура Саид-Магомедовича на нарушение его конституционных прав рядом статей УПК РСФСР и частью второй статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 4).

15.Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 498-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Чумакова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статей 123 и 125 УПК РФ».

16.Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16 февраля 1995 года «О связи».

17.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (12 декабря 2000 г.).

Дополнительная литература

1. Ильичев В.А., Шумилов А Ю. Сборник задач и образцов оперативно-розыскных документов: Учеб. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.

2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

3. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учеб.-практ. пособие /Под ред. А.Ю. Шумилова. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 1998.

4. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. — М.: ИНФРА-М, 2001.

5. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учеб. пособие /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.

6. Петров В.В. Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков: Моногр. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005.

7. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий /Под ред. Е.М. Рябкова и В.В. Петрова; предисл. В.Т. Томина. — М, 2004.

8. Шумилов А Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. II: Оперативно-розыскные мероприятия и меры. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 67—112.

9. Щербаков Г. Обнаружение объектов в укрывающих средах (клады, оружие, взрывные устройства, трубопроводы, кабели, электронные «жучки», маркеры). — М.: Арбат-Информ, 1998.