Основы производства в административной оперативно-проверочной работе

Основные положения административной оперативно-проверочной работы

Понятие административной оперативно-проверочной работы и ее соотношение с ОРД и оперативно-розыскным процессом.

Оперативно-проверочная работа — это основанная на ФЗ об ОРД деятельность оперативно-розыскных органов по обеспечению отдельных административно-правовых режимов посредством использования оперативно-розыскных возможностей.

Административная оперативно-проверочная работа проводится посредством реализации соответствующих оперативно-розыскных процедур (осуществляется в определенном порядке) с целью создания условий для эффективного обеспечения отдельных административно-правовых режимов, а также способствования решению задач ОРД.

Нормативно административная оперативно-проверочная работа определена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, а ее процедуры изложены в ряде нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов. Так, в ФЗ об ОРД определен круг вопросов, которые в той или иной мере связаны с регламентацией задач ОРД, оснований ОРМ и полномочий оперативно-розыскных органов в ходе оперативно-проверочной работы, проводимой в административно-режимных целях.

Соотношение административной оперативно-проверочной работы с ОРД.

Оперативно-проверочная работа является одним из видов официальной ОРД (см. § 1 гл. 1). Соответственно, все общие правила ОРД распространяются на административную оперативно-проверочную работу. Вместе с тем для этой работы характерны и специальные правила, которые конкретизируют ее проведение с учетом специфики решаемых задач.

Особенности административной оперативно-проверочной работы относительно оперативно-розыскного процесса. И первая, и второй являются видами единой ОРД (это их объединяет). Однако оперативно-проверочная работа имеет отличительные черты, которые выделяют ее и делают автономной относительно оперативно-розыскного процесса и иных видов ОРД.

Известны следующие пять особенностей этой работы. Первая заключается в том, что в ходе административной оперативно-проверочной работы органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны собирать характеризующие личность гражданина сведения не в связи с совершением им преступления, а для решения административно-режимных вопросов.

Вторая состоит в том, что принятие необходимого решения на основании сведений, полученных в ходе ОРМ, затрагивает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции).

Третья — оперативно-проверочная работа предназначена для обеспечения не всех административных мер, а только административно-правовых режимов.

Административно-правовой режим — система нормативных правовых норм, регулирующих деятельность (отдельные действия) юридических и (или) физических лиц, а равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в некоторых областях государственного управления по обеспечению безопасности общества и государства, обороны и охраны общественного порядка в России.

Четвертая особенность заключается в том, что в ходе оперативно-проверочной работы законодатель из предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД 14 ОРМ разрешил использовать только девять (относимых к первой категории). Так, в целях административной проверки граждан запрещено проводить следующие ОРМ (ч. 9 ст. 8):

    обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

    контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

    прослушивание телефонных переговоров;

    снятие информации с технических каналов связи. Запрет не распространяется на обеспечение собственной безопасности (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

Наконец, пятая особенность состоит в том, что правила административной оперативно-проверочной работы устанавливаются так называемым полицейским правом, а правила оперативно-розыскного процесса — формируемым оперативно-розыскным правом.

Общие требования проведения оперативно-проверочной работы.

Под сбором данных, необходимых для принятия решения в ходе оперативно-проверочной работы, следует понимать получение оперативно-розыскными органами фактической информации путем осуществления ОРМ и совершения других действий, в совокупности достаточных для положительного или отрицательного вывода по существу вопроса (такой сбор возможен посредством не всех ОРМ, а только тех, которые законодатель разрешил использовать в этих целях). Вместе с тем данные в ходе оперативно-проверочной работы оперативно-розыскные органы вправе собирать исключительно в пределах своих полномочий.

Как правило, сбор данных в процессе оперативно-проверочной работы носит дискретный характер, т.е. его начало связано с поступлением в оперативно-розыскной орган юридически значимого повода (запроса и т.п.) от соответствующего уполномоченного на то субъекта (государственного органа, должностного лица и др.) о необходимости проверки конкретного человека в связи с его допуском к какому-либо виду деятельности.

Порядок и сроки проведения проверочных мероприятий устанавливаются в нормативных актах оперативно-розыскных органов.

Оформляемый гражданин вправе обжаловать в суд отказ оперативно-розыскного органа о допуске к соответствующему виду или отказ выдать лицензию на занятие частной детективной либо охранной деятельностью (порядок обжалования установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан).