Основы производства в административной оперативно-проверочной работе

Выдача лицензий и разрешений на частную детективную и охранную деятельность

Оперативно-проверочная работа по обеспечению выдачи разрешения на частную детективную и охранную деятельность.

В соответствии с законодательством частная детективная (сыскная) и охранная деятельность в России является лицензионной (см. п. 5 и 10 рекомендуемых источников к настоящей главе). Оперативно-проверочная работа согласно ФЗ об ОРД (см. п. 6 ч. 2 ст. 7) проводится посредством сбора данных, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на негосударственную детективную (охранную) деятельность.

Разрешение оформляется лицензией в соответствии с Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности и о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600.

Выдача лицензий производится соответствующими подразделениями органов внутренних дел (лицензионно-разрешительной работы)(См. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»). Однако сбор данных, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, мо гут проводить не только оперативные подразделения МВД России, так как в ФЗ об ОРД не регламентировано, какой именно оперативно-розыскной орган должен проводить сбор данных.

Сбор сведений проводится в целях возможного обнаружения оснований, препятствующих выдаче лицензии.

Это, в частности:

    недостижение лицом 21 года;

    наличие психического заболевания, алкоголизма или наркомании, наличие судимости за совершение умышленного преступления;

    предъявление обвинения в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

    увольнение с государственной службы из судебных и правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

    служба в правоохранительных органах, связанная с осуществлением контроля над частной детективной (охранной) деятельностью, если со дня увольнения не прошел год (см. ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Кроме того, сбор сведений проводится для обнаружения нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении частной сыскной (охраной) деятельности (см. п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под административной оперативно-проверочной работой? Как она соотносится с ОРД? с оперативно-розыскным процессом?

2. Какие вам известны направления оперативно-проверочной работы?

3. Что выступает основанием для начала оперативно-проверочной работы?

4. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению допуска к сведениям, составляющим государственную тайну?

5. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению допуска к работам, связанным с эксплуатацией особо опасных объектов?

6. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению выдачи разрешения на частную детективную и охранную деятельность?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 1 ст. 37).

2. ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 7, ч. 9 ст. 8).

3. Закон о гостайне (ст. 2, 21, 212, 22).

4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (п. «к» ст. 12 и др.).

5. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 6, 8 и 12).

6. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии».

7. ФЗ о наркотиках.

8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

9. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 2, п. 79 и 80 ч. 1 ст. 17).

11.Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне». 12.Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892.

13.Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003.

14.Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600.

15.Наставление по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».

16.Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. № 32-о «По запросу судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда о проверке конституционности пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Дополнительная литература

1. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. А.В. Куракина. — М: Дело и сервис, 2004.

2. Гладких СР. Комментарий к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2003.

3. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации /Под общ. ред. М.А. Вусаи А.В. Федорова. — СПб.: Пресс, 2003.

4. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.