Оперативно-розыскная деятельность и права и свободы человека и гражданина. Понятие прав человека и гражданина

Ограничение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

Понятие ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД и его нормативное обоснование.

Такое ограничение есть предусмотренная Конституцией возможность для оперативно-розыскного органа временного соразмерного изъятия из определенного конституционного права человека и гражданина, реализуемая по правилам ФЗ об ОРД и на основании судебного решения.

Основные признаки понятия ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД:

    допустимость Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 ст. 55 и др.);

    четко очерченный круг прав, которые допустимо ограничивать;

    нормативно регламентированный перечень субъектов, которые полномочны ограничивать права человека (оперативно-розыскные органы);

    временный характер ограничений;

    соразмерность ограничения;

    соблюдение правил ФЗ об ОРД (вынесение постановления и т.п.);

    санкционирование ограничения судьей.

Необходимость ограничения отдельных конституционных прав тесно связана с природой ОРД, являющейся социально обусловленным, законным, крайне необходимым средством государства в воздействии на преступность.

Конституционный Суд РФ отмечает, что Конституция (ч. 3 ст. 55) допускает в конституционно значимых целях возможность соразмерного ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Ряд такого рода ограничений предусматривается ФЗ об ОРД, которым в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств на органы, осуществляющие ОРД, возложена обязанность выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, а также выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 304-о).

Возможность и допустимость ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД нормативно обоснованы Конституцией (ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 55 и др.), а также ФЗ об ОРД (ст. 7, 8 и др.).

Круг конституционных прав человека и гражданина в ОРД, которые могут быть ограничены. Этот круг невелик и четко очерчен в Конституции. Далеко не все конституционные права человека и гражданина могут быть ограничены в ОРД. Как правило, ограничению подлежат при наличии к тому законных оснований следующие конституционные права, которые обычно относят к группе прав:

    на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);

    на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);

    на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);

    свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ч 4 ст. 29 Конституции);

    иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции).

Основания для ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД и его основное условие. Ограничение конституционных прав человека и гражданина в ОРД допустимо только по основаниям, изложенным в ФЗ об ОРД (ст. 7). Все эти основания связаны с вероятным или реальным совершением такого общественно опасного деяния, каким является преступление (ч. 2 ст. 8). Совершение иного общественно опасного деяния, например административного проступка, не может явиться основанием для ограничения конституционных прав человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что исходя из смысла ФЗ об ОРД, его ст. 1, 2, 7, ч. 2 ст. 8 и ст. 10. определяющих цели, задачи, основания и условия проведения ОРМ, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, т.е. преступление (см. определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2005 г. № 198-о).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции в ОРД допустима возможность не любого ограничения прав и свобод человека и гражданина (по правилам ФЗ об ОРД), а исключительно соразмерного. Соразмерность ограничения прав означает, что допустимость и законность ограничения зависят от тяжести совершения преступления. Соблюдение соразмерности — обязательное условие ограничения того или иного конституционного права.

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только при наличии информации о признаках совершенного преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД). Прослушивание телефонных переговоров допустимо только в связи с совершением тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 ст. 8).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД?

2. Какие вам известны основные формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД?

3. Чем является защита прав человека и гражданина в ОРД? В чем ее отличие от соблюдения прав?

4. Что служит залогом обеспечения реальности защиты прав человека и гражданина в ОРД?

5. Допустимо ли ограничивать конституционные права человека и гражданина в ОРД?

6. Все ли конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в ОРД? Если нет, то какие именно?

7. Что является основанием для ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД?

8. Что следует понимать под соразмерным ограничением конституционных прав человека?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 23—25, 29, 35, ч. 3 ст. 55).

2. ФЗ об ОРД (ст. 1,5,7, 8).

3. УК (ст. 137—139 и др.).

4. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 8б-о «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой».

5. Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 304-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Трифоновой Валентины Степановны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи б и пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

6. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2005 г. № 198-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Верещагина Андрея Аркадьевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

7. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 327-0 «По жалобе гражданина Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 части первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации».

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.

11. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ).

Дополнительная литература

1. Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. — М.: МПСИ, 2003.

2. ДубоносовЕ.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /Под ред. Г.К. Синилова. — М.- ЮИ МВД России, Книжный мир, 2002.

3. Ефремов A.M. Оперативно-розыскная деятельность и личность: Моногр. — СПб.: СПбУ МВД России, 2000.

4. Защита прав человека: Сб. документов 1998—2000 гг. /Сост. И.В. Евдокимов, А.Г. Майоров, О.О. Миронов. — М.: Юрид. лит., 2001.

5. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учеб. пособие. — М.: Экмос, 2003.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

7. Общая теория прав человека /Рук-ль авт. кол. Е.А. Лукашева. — М.: Норма, 1996.

8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИН-ФРА-М, 2004.

9. Права человека: Учебник /Т.А. Васильева, В.А. Карташкин, Н.С. Колесова и др. — М.: Норма, 2001.

10. Смирнов МЛ. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: МНЮИ, 2005.

11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.

12. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003.

13. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 30—34.