Оперативно-розыскной закон

Виды и характеристика оперативно-розыскных норм, представленных в Оперативно-розыскном законе

Среди них выделим две группы норм: 1) регулятивные, охранительные, а также специализированные правовые нормы; 2) общие и особенные правовые нормы. В первой группе норм в число регулятивных (правоустановительных) норм Оперативно-розыскного закона отнесены те, которые непосредственно направлены на регулирование возникающих в ОРД общественных отношений посредством предоставления ее участникам прав и возложения на них обязанностей. Так, в ст. 14 ФЗ об ОРД изложены обязанности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц, а в ст. 15 — права, предоставленные им для реализации обязанностей. (Охранительные правовые нормы, которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности, для Оперативно-розыскного закона не тепичны. Однако в ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД одно из этих предписаний содержится.

Специализированные правовые нормы Оперативно-розыскного закона составляющие разновидности:

    общие— нормативные предписания, направленные на фиксацию в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений, например в ФЗ об ОРД содержится норма, в соответствии с которой отдельные лица могут с их согласия привлекаться к осуществлению ОРМ (ч. 1 ст. 17);

    дефинитивные — предписания, направленные на закрепление в обобщенном виде признаков конкретной правовой категории (так, в ст. 1 изложено официальное определение ОРД);

    учредительные — предписания, в которых установлены исходные начала Правого регулирования или принципы (ст. 1 и 2 и др.);

    оперативные — предписания, которые отменяют действующие оперативно-розыскные нормы или продлевают их действие (ст. 23);

    коллизионные — предписания, указывающие на нормы (закон, подзаконный акты и пр.), которые следует применять в конкретном случае (ст. 4 и др.).

Вторая группа оперативно-розыскных норм. Практически значимым является деление этих норм на общие и особенные (в последних выделяют специальные, ведомственные и временные нормы).

По признаку объема действия оперативно-розыскных норм среди них выделяют, общие, специальные и исключительные.

Общие оперативно-розыскные нормы — это нормы, которые распространяют действие на род данных отношений в целом (например, предписаний ФЗ об ОРД о том, что ни пол, ни национальность, ни место жительства лица не являются препятствием для проведения в отношении него ОРМ, является общей нормой).

Специальные оперативно-розыскные нормы — это нормы, которые действуют только в пределах конкретного вида отношений. Так, предписание о том, что проведение оперативного эксперимента допускается только по тяжким или особо тяжким преступлениям, является специальной нормой (ч. 8 ст. 8).

Исключительные оперативно-розыскные нормы — это нормы, устанавливающие качественно иной порядок относительно общих и специальных норм, например нормы-условия, которые разрешают проведение ОРМ в экстренном порядке (см. § 4 гл. 18). Эти нормы содержат изъятия из общих и специальных правил проведения ОРМ (предоставления оперативно-розыскной информации потребителю и др.) и направлены на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность сведений составляющих государственную тайну, а также защиту интересов правосудия. Таких исключительных норм в статьях ФЗ об ОРД насчитывается восемь (ч. 4, 5, 8 ст. 5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21).

По признаку сферы действия среди оперативно-розыскных норм различают общие (универсальные) и локальные. Общие распространяют действие на всех субъектов ОРД, независимо от их принадлежности к тому или иному оперативно-розыскному органу и т.п. Локальные — нормы, действующие только в отношении определенной группы субъектов. Так, запрещается использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то ФЗ об ОРД физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6).

Среди локальных норм выделяют ведомственные нормы. Последние действуют только в отношении субъектов определенного оперативно-розыскного органа. Способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях. Оперативно-розыскного закона. Прежде всего отметим, что понятия нормы ФЗ об ОРД и его статьи не тождественны. Норма ФЗ об ОРД — это правило поведения оперативника и других участников ОРД. Статья — юридически оформленная «оболочка» правовой нормы. Как правило, они не совпадают.

В данной связи основными способами изложения оперативно-розыскных норм в статьях Оперативно-розыскного закона являются:

    1) одна норма права излагается в двух и более статьях ФЗ об ОРД (например, норма о каком-либо определенном ОРМ изложена в ст. 6—8 и др.);

    2) в одной статье ФЗ об ОРД содержится сразу несколько оперативно-розыскных норм (например, ст. 5);

    3) одна оперативно-розыскная норма «рассредоточена» по разным статьям ФЗ об ОРД и другого законодательного акта (нескольких актов) в области ОРД. Отметим, что текст ФЗ об ОРД «грешит» излишне большим числом бланкетных норм (ст. 4, ч. 4, 7—10 ст. 5, ч. 2, 9 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 5, 10 ст. 8, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 12 и др.);

    4) одна оперативно-розыскная норма «распылена» — содержится в статье ФЗ об ОРД и статьях отдельных подзаконных нормативных правовых актов в области ОРД, включая закрытые ведомственные.

К сожалению, законодатель часто в таком случае дает отсылку не к конкретному нормативному акту, где находится недостающая часть оперативно-розыскной нормы, а употребляет более неопределенную фразу (допустим, такую, как в ч. 8 ст. 6: «перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации»).

Характеристика отдельных норм Оперативно-розыскного закона.

Норма ФЗ об ОРД о вынужденном причинении вреда. Такая норма есть разновидность специальной оперативно-розыскной нормы. Ее правила определяют содержание и условия поведения оперативника (другого участника ОРД) в конкретных оперативно-розыскных ситуациях, когда без нанесения ущерба законным интересам гражданина и (или) других лиц выполнить служебный или общественный долг, связанный с реализацией целей ОРД, невозможно (см ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД).

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД) Под выполнением служебного долга следует понимать действия лица, входящие в круг его обязанностей, вытекающих из предписаний закона или контракта с оперативно-розыскным органом. Выполнение общественного долга — осуществление гражданином как специально возложенных на него обязанностей в интересах общества или законных интересов отдельных лиц, так и других общественно полезных действий (пресечение правонарушений, сообщение органам власти о совершенном или готовящемся преступлении либо о месте нахождения лица, разыскиваемого в связи с совершением им правонарушений, и др.)

Причинение вреда при выполнении служебного или общественного долга признается правомерным в ОРД при наличии двух групп условий:

    1) это два условия, которые непосредственно указаны в ст. 16 ФЗ об ОРД: необходимость защиты жизни или здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов от преступных посягательств, а также обеспечения безопасности общества и государства (в тех же целях);

    2) это группа условий, выработанных оперативно-розыскной теорией с учетом оперативно-розыскной практики:

        признание обществом и допустимость определенных действий в границах социально необходимой и полезной деятельности,

        наличие в ФЗ об ОРД или ином законодательном акте указания на допустимость совершения конкретных действий в определенной ситуации,

        выполнение лицом, специально уполномоченным на то законом (иным нормативных правовым актом), в конкретной ситуации действий, составляющих должностную или общественную обязанность;

        соблюдение всех необходимых и достаточных для конкретной ситуации правил, изложенных в нормативном правовом акте, регулирующем определенный вид служебного или общественного долга,

        невозможность иначе (без причинения вреда охраняемым отношениям) выполнить служебный (общественный) долг в конкретной ситуации;

        причинение вреда значительно менее важным интересам, чем те, которым мог быть причинен ущерб в случае невыполнения профессиональной или другой обязанности, предусмотренной в законе.

Обязательным требованием применения этих положений является неукоснительное соблюдение совокупности условий правомерности.

Кроме того, в соответствии с уголовным законом возможно причинение вреда в рамках обстоятельств, исключающих преступность деяния, т е. в случае необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физического или психического принуждения, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения (см. ст. 37—42 УК). Поощрительная норма Оперативно-розыскного закона. В ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД предусмотрено, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Это и есть поощрительная норма Закона, так как в ней содержатся условия, при выполнении которых лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности.

Поощрительная норма рассматривается как частный случай деятельного раскаяния — института уголовного права (см ст. 75 и примечания к отдельным статьям Особенной части УК — ст. 126, 204,^05, 206, 208, 222, 223, 228, 275, 276,278,291 и 307).