Оперативно-розыскной закон

Действие норм оперативно-розыскного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие норм оперативно-розыскного закона во времени.

Основное правило действия его норм во времени следующее, характер и содержание проводимых в России ОРМ и других поведенческих актов в ОРД определяются нормами оперативно-розыскного закона, действовавшего во время осуществления конкретного ОРМ (другого поведенческого акта) и принятия соответствующего решения оперативниками (другими субъектами ОРД).

ФЗ об ОРД вступил в силу со дня его официального опубликования (см. ч. 1 ст. 23). Наряду с этим следует учитывать следующие правила.

    юридически значимые последствия ОРД определяются оперативно-розыскным законом, действующим в момент проведения ОРМ;

    нормы оперативно-розыскного закона, предписания которого сужают область осуществления ОРД, имеют обратную силу;

    временем осуществления ОРМ признается время проведения конкретного оперативно-розыскного поведенческого акта (действия, ОРМ или операции) независимо от времени наступления юридически значимого последствия (получения результата ОРД, ограничения прав гражданина и т п),

    нормы оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу ОРД (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.

ФЗ об ОРД по сравнению с ранее действовавшим оперативно-розыскным законом расширил перечень органов, осуществляющих ОРД, в части, касающейся включения в этот перечень органа внешней разведки Минобороны России. В данном случае ОРД этого субъекта должна считается законной и обоснованной с 18 августа 1995 г., т.е. с момента вступления в силу ФЗ об ОРД.

Кроме того, с учетом наличия в ФЗ об ОРД значительного числа бланкетных норм пользователю в каждом конкретном случае необходимо определить, действует или нет (и с какого времени) определенный нормативный акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого отсылает та или иная статья ФЗ об ОРД. Действие норм оперативно-розыскного закона в пространстве. Любой закон всегда действует на конкретной территории, и ФЗ об ОРД не является исключением. В оперативно-розыскной теории юрисдикция государства относительно защиты соответствующих объектов посредством ОРД от преступных посягательств со стороны российских и иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и за ее пределами строится в соответствии с принципами территориальности, запретной зоны и персонифицированности (по кругу лиц). В ФЗ об ОРД все эти принципы отражены.

Возможность применения оперативно-розыскного законодательства для защиты от преступного посягательства зависит от места осуществления ОРМ, наличия у лица соответствующего юридического статуса и некоторых других изложенных в федеральном законодательстве обстоятельств.

Содержание территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве. Требования к действию ФЗ об ОРД в пространстве определены законодателем в ч. 1 ст. 8. В соответствии с этой статьей ОРМ проводятся на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в ФЗ об ОРД предусмотрено общее правило (действие на территории России) и исключение из него: выход действия Закона за пределы территории России. Эти общие положения в современной оперативно-розыскной теории называют территориальным принципом действия оперативно-розыскного закона в пространстве.

Общее правило: нормы ФЗ об ОРД полностью применяются на всей территории России, которая согласно Конституции включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (см. ст. 67). В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства России, признаются совершенными на территории России. Следовательно, для реализации целей ОРД нормы ФЗ об ОРД применяются и в этих средах.

В соответствии со ст. 1 и 5 Закона о Государственной границе РФ территорией России являются находящиеся в пределах ее государственных границ суша, воды, недра и воздушное пространство. Согласно Федеральному закону «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды являются составной частью территории России (ст. 1), а на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ч. 4 ст. 2).

Территорией России также считаются гражданские суда в открытом море и гражданские самолеты (летательные аппараты) под флагом или с опознавательным знаком России, не находящиеся на территории другого суверенного государства или же не пролетающие над этой территорией. Военные корабли, плавающие под российским флагом, а также военные летательные аппараты (воздушные суда) являются территорией России вне зависимости от того, где они находятся. Однако территории посольств и консульств России в иностранных государствах (включая бывшие союзные республики СССР) территорией России, как правило, не являются.

Исключения из общего правила.

Согласно воле законодателя такие исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД).

Первое исключение: допустимо осуществление ОРД в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.

Исключительная экономическая зона России — это морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами России и нормами международного права. Внешняя граница этой зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами России.

Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств (полезных ископаемых) континентального шельфа России промышленные и иные установки и сооружения находятся под юрисдикцией России. В соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России. Возникающие в связи с исследованиями, разведкой, разработкой и охраной естественных богатств на континентальном шельфе России правоотношения регулируются согласно п. «н» ст. 71 Конституции федеральным законодательством.

Второе исключение: допустимо осуществление ОРД вне пределов территории России для реализации правил, содержащихся в ст. 12 УК (российский уголовный закон действует в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России). Так, военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по российскому уголовному законодательству (см. ч. 2 ст. 12 УК). Однако выявить, допустим, военнослужащего, который готовится совершить тяжкое преступление, без осуществления ОРМ крайне затруднительно. Третье исключение: исходя из предписаний Федерального закона о международных договорах, соответствующим международным договором (соглашением) может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России. Четвертое исключение: с учетом того что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального закона о внутренних морских водах), ОРД возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России, и др. Содержание принципа запретной зоны действия оперативно-розыскного закона в пространстве. Принцип запретной зоны, определяющий изъятие из территориального принципа, закреплен в ч. 5 ст. 13 ФЗ об ОРД. В соответствии с этим принципом самостоятельное проведение ОРМ любым оперативно-розыскным органом (внутренних дел, ФСБ России и т.д.) на территории следственных изоляторов ФСИН России недопустимо. Оперативно-розыскные органы вправе их проводить только совместно с работниками ФСИН России.

Содержание персонифицированного (по кругу лиц) принципа действия оперативно-розыскного закона. Правила действия ФЗ об ОРД по кругу лиц определены законодателем в ч. 1 ст. 8. Так, в отношении каждого при наличии к тому законных оснований могут быть проведены ОРМ (вне зависимости от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношению к религии и политических убеждений), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, в ФЗ об ОРД предусмотрено общее правило (в отношении каждого) и исключение из него (ограничение возможности проведения ОРД в отношении отдельных лиц при наличии на то специального указания в конкретном федеральном законе). Эти общие положения в современной оперативно-розыскной теории называют персонифицированным, или личностным, принципом действия оперативно-розыскного закона.

Исключения из общего правила образуют правило особого порядка осуществления ОРМ в отношении отдельных категорий должностных и иных физических лиц. Все исключения делят на две группы:

    1) полный запрет на осуществление ОРД в отношении физических лиц (такой запрет имеется только применительно к действующему Президенту РФ);

    2) определенные ограничения на осуществление ОРД в отношении некоторых категорий физических лиц, т.е. допустимость ее лишь частичного проведения. Круг таких лиц определяется соответствующими федеральными законами. К ним отнесены:

        Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий;

        депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

        судьи независимо от занимаемой должности и работы в каком-либо суде (в Конституционном Суде РФ, суде общей юрисдикции, арбитражном и военном суде);

        Уполномоченный по правам человека;

        прокуроры и следователи органов прокуратуры;

        адвокаты;

        присяжные заседатели;

        арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Федерации.