Субъекты в оперативно-розыскной деятельности. Субъекты в оперативно-розыскной деятельности: общие положения

Субъекты участники оперативно-розыскной деятельности. Компетенция субъектов ОРД

Понятие собственно субъектов ОРД.

В соответствии с оперативно-розыскной теорией собственно субъектом ОРД выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения определенные права и установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Собственно субъектами ОРД (ее участниками) являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица (оперативники), а также иные юридические и физические лица (включая защищаемых и изучаемых лиц), наделенные государственно-властными полномочиями по осуществлению ОРМ или других поведенческих актов в ОРД и (или) по принятию соответствующих юридически значимых решений в ОРД.

Характерные черты участников ОРД:

    наличие у них компетенции;

    привлечение к юридической ответственности в случае совершения правонарушения;

    их нахождение под защитой государства.

Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

Система субъектов (участников) ОРД.

Она может быть представлена с учетом двух основных критериев: 1) функционального и 2) деления на физических и юридических лиц.

В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на четыре основные группы:

    1) непосредственно осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные органы, оперативники, лица, оказывающие содействие и т.д.);

    2) защищаемые лица (см. гл. 10);

    3) изучаемые лица (см. гл. 11);

    4) лица, осуществляющие контроль над ОРД (судьи и др. — см. гл. 12 и 13).

С учетом этого же критерия среди субъектов различают тех, кто полномочен полностью или частично осуществлять ОРД.

Полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения (оперативники) органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД, т.е. они осуществляют ОРД в полном объеме.

Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:

    оперативники ГРУ ГШ МО России (согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД);

    органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК.

В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 118 УПК на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД о них вообще не упоминается), операторы связи. Они, в частности, обязаны предоставлять оперативно-розыскным органам информацию о пользователях услугами связи и принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения ОРМ на сетях связи (см. ст. 64 ФЗ о связи и ст. 15 Федерального закона о почтовой связи). Кроме того, все субъекты ОРД могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган) и физических лиц (например, оперативник, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД).

Компетенция субъектов ОРД.

Компетенция этих субъектов есть предусмотренная оперативно-розыскным законодательством совокупность возложенных на конкретного субъекта обязанностей, предоставленных ему прав и возможность его привлечения к юридической ответственности за допущенное правонарушение Элементами компетенции каждого субъекта ОРД выступает взаимозависимая и взаимосвязанная совокупность:

    1) его обязанностей — круга возложенных законодателем на него действий и (или) решений для выполнения задач и достижения целей ОРД и безусловных для исполнения;

    2) его прав — круга предоставленных ему законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по решению задач и достижению целей ОРД;

    3) юридической ответственности — юридически значимого негативного последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения физическим или юридическим лицом обязанностей, возложенных на него ФЗ об ОРД, другими нормативными актами в области ОРД, а также оперативно-розыскным контрактом (см. § 3 гл. 9).

В ОРД для компетенции государственных органов и их должностных лиц наряду с этими тремя характерен также четвертый элемент — предмет ведения. Так, в компетенцию оперативно-розыскных органов и оперативников входит предмет оперативно-розыскного ведения (см. § 2 гл. 7), а в компетенцию судей — санкционирование ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан (см. § 1 гл. 12).

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД.

    она должна устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах, в основном законодательных;

    в нормативных правовых актах должен быть соблюден баланс обязанностей и прав конкретного субъекта ОРД;

    все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и решения субъектов ОРД законны только при условии их направленности на решение задач и достижение целей ОРД;

    при коллизии основной и специальной обязанностей (прав), изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД, должны применяться правила основных обязанностей (прав), зафиксированные в ФЗ об ОРД.