Оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскное сообщество

Обязанности оперативно-розыскного органа. Соотношение оперативно-розыскной подведомственности и подследственности

Подведомственность в ОРД не тождественна подследственности в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскным органом, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Вместе с тем с учетом того что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла четкого отражения в ФЗ об ОРД, подследственность выступает в качестве определенного ориентира для оперативников различных оперативно-розыскных органов при заведении ими дел оперативного учета.

Понятие обязанностей оперативно-розыскного органа и их разновидности.

Обязанность оперативно-розыскного органа — это установленная оперативно-розыскным законодательством и обеспеченная государством мера его должного поведения как субъекта ОРД. Такая обязанность выражается в круге возложенных законодателем и Президентом РФ на оперативно-розыскной орган безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Вместе с тем эти обязанности есть обязательный элемент компетенции оперативно-розыскного органа как субъекта ОРД (наряду с правами и ответственностью). Различают две группы обязанностей оперативно-розыскного органа: 1) основные (изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.

Основные обязанности оперативно-розыскного органа — предусмотренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на все остальные оперативно-розыскные органы. Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности оперативно-розыскных органов зафиксированы в предписаниях ст. 14.

При решении определенных ФЗ об ОРД задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

    принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

    исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

    выполнять на основе и в порядке, предусмотренными международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств;

    информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории России, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

    соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

    содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Кроме того, основные обязанности изложены в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.

Специальные, или ведомственные, обязанности оперативно-розыскного органа — часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный оперативно-розыскной орган. Для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов — нет.

Эти обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомственных» федеральных законах (для органов милиции — Закон о милиции, для органов ФСБ России — Федеральный закон о федеральной службе безопасности и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о ФСБ) и некоторых других открытых нормативных актах.

Среди специальных обязанностей оперативно-розыскного органа выделяют две подгруппы:

    1) детализирующие, т.е. по направлениям работы. Например, проведение мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, возлагается на органы внутренних дел, таможенные органы, ФСКН России и ФСБ России — п. 2 ст. 48 ФЗ о наркотиках;

    2) конкретизирующие, т.е. исходящие из оперативно-розыскной подведомственности. Понятие прав оперативно-розыскного органа и их разновидности. Права оперативно-розыскного органа — это предоставленные ему оперативно-розыскным законодательством возможности для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решению ее задач.

Вместе с тем такие права есть обязательный элемент компетенции оперативно-розыскного органа как субъекта ОРД (наряду с обязанностями и ответственностью). Различают две группы прав оперативно-розыскного органа: 1) основные (они изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.

Основные права оперативно-розыскного органа — предусмотренная ФЗ об ОРД та общая часть их прав, которая распространяется одновременно на конкретный орган и на все остальные оперативно-розыскные органы.

Непосредственно в ФЗ об ОРД основные права оперативно-розыскных органов зафиксированы в предписаниях ст. 15.

При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 ФЗ об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы безопасности России, устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, использовать при проведении ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения и имущество юридических лиц, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц, использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных ФЗ об ОРД.

Кроме того, основные права изложены в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18 ФЗ об ОРД.

Специальные, или ведомственные, права оперативно-розыскного органа — часть их прав, распространяющихся только на отдельный оперативно-розыскной орган. Он ими может пользоваться, а другие оперативно-розыскные органы — нет. Эти права оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомственных» федеральных законах (для органов милиции — Закон о милиции, для органов ФСБ России — Федеральный закон о федеральной службе безопасности и т.п ), положениях об оперативно-розыскных органах и некоторых других открытых нормативных актах. Среди специальных прав оперативно-розыскных органов выделяют детализирующие, т.е. по направлениям работы, и конкретизирующие, т.е. применительно к оперативно-розыскной подведомственности (например, права на проведение мероприятий, связанных с обнаружением признаков шпионажа, предоставляются только ФСБ России, СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России).