Должностные лица оперативно-розыскных органов, их обязанности, права и ответственность

Оперативник как основное должностное лицо, непосредственно осуществляющее оперативно-розыскную деятельность

Понятие оперативника и его юридический статус.

Оперативник (другое название — оперативный работник, оперативный сотрудник, сыскарь, сыщик) — должностное лицо оперативно-розыскного органа, на основании и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно осуществляющее ОРД. Оперативником может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. Оперативник должен пройти профессиональную специальную подготовку. Ему дают соответствующую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

При осуществлении ОРМ оперативник подчиняется непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оперативник обязан руководствоваться законом.

Юридический статус оперативника.

Оперативник состоит на федеральной государственной службе, занимает определенную воинскую должность или должность правоохранительной службы и обладает соответствующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностями и ответственностью, Установленными ФЗ об ОРД, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Оперативник является должностным лицом (представителем власти) и наделен законодателем соответствующими государственно-властными полномочиями.

Обязанности и права оперативника определяются подведомственностью и компетенцией оперативно-розыскного органа и подразделения, в котором он служит. Объем его должностных полномочий и формы деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности.

Оперативник обладает, в частности, полномочиями по применению государственных принудительных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений, их выявление, расследование и пресечение. Оперативник в пределах компетенции вправе давать указания и распоряжения, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами.

Вместе с тем оперативники обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями (обусловленными особенностями ОРД), которые установлены законами. Так, оперативником может быть лицо, обладающее гражданством только России. Оперативники не могут быть понятыми (п. 3 ч. 2 ст. 60 УПК). На оперативников-военнослужащих распространяются ограничения, вытекающие из статуса военнослужащего (ст. 1 Федерального закона о статусе военнослужащих), а оперативники органов внутренних дел ограничены в некоторых общегражданских правах (в частности, согласно ст. 28 Закона о милиции прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора запрещено).

Юридический статус оперативника также характеризуется наличием ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Классификация оперативников. Всех оперативников можно классифицировать с учетом ряда критериев.

По принадлежности к определенному оперативно-розыскному органу известны оперативники органов внутренних дел (сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и др.), ФСБ России (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники, сотрудники органов безопасности в войсках и др.), разведчики (сотрудники СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России) и т.д. Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативники согласно нормам ФЗ об ОРД обладают равными полномочиями в ОРД.

По отношению к занимаемой должности:

    состоящие в штате оперативно-розыскного органа (на соответствующей должности, как гласной так и негласной);

    внештатные оперативные сотрудники.

По характеру полномочий среди оперативников различают руководителей и исполнителей.

По дискретности полномочий среди оперативников различают:

    реализующих полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами);

    реализующих полномочия в основном по заданию других оперативников (например, сотрудники наружного наблюдения).

По функциям (направлениям осуществления ОРД):

    работающие с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие;

    осуществляющие личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущие и выявляющие преступления и лиц, их совершивших;

    сотрудники оперативно-поисковых подразделений;

    сотрудники оперативно-технических подразделений;

    оперативники-аналитики и т.д.

По форме осуществления ОРД:

    гласный оперативный состав;

    негласный оперативный состав (сотрудники оперативно-технических подразделений и др.).

Обязанности оперативника в ОРД.

Обязанности оперативника — это круг законно возложенных на него безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Эти обязанности во многом схожи с обязанностями оперативно-розыскного органа, но не тождественны им. Различают две группы обязанностей оперативника: 1) общие (они изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.

Общие обязанности оперативника — это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех оперативно-розыскных органов.

Согласно ст. 14 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно-розыскных органов обязаны:

    принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

    исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

    выполнять на основе и в порядке, предусмотренными международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств; соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

Кроме того, обязанности оперативников зафиксированы в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и 9 ст. 5, ч 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об орд.

Специальные (ведомственные) обязанности оперативника — это часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти обязанности оперативника зафиксированы:

    в «ведомственных» федеральных законах (для органов внутренних Дел — Законе о милиции, для ФСБ России — Федеральном законе о федеральной службе безопасности, для оперативников-таможен-ников — Федеральном законе о службе в таможенных органах и т.п.);

    соответствующих положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039);

    других открытых нормативных правовых актах.