Должностные лица оперативно-розыскных органов, их обязанности, права и ответственность

Должностные лица, осуществляющие ведомственный контроль над оперативно-розыскной деятельностью

Субъекты ведомственного контроля над ОРД и его нормативное обоснование.

Должностными лицами, которые проводят контроль внутри оперативно-розыскного органа (ведомственный контроль), являются:

    руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ об ОРД);

    руководители оперативных подразделений оперативно-розыскного органа;

    отдельные должностные лица правоохранительного органа или спецслужбы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения, уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.).

Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем не менее непосредственными субъектами ОРД не является (относится к субъектам внешнего воздействия на ОРД). Нормативное обоснование ведомственного контроля. Его правила, основанные на ФЗ об ОРД (ст. 20 и др.), установлены в нормативных правовых актах соответствующих оперативно-розыскных органов (как правило, закрытых).

Основная задача ведомственного контроля со стороны руководителя и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оперативно-розыскного органа или оперативного подразделения (см. § 3 гл. 7), они как уполномоченные на то должностные лица решают задачи и в области ведомственного контроля. Основной задачей такого контроля со стороны руководителя законодатель назвал недопущение нарушений законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД). Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непосредственного и опосредованного контроля.

Непосредственный контроль проводится руководителем теми способами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.

Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы:

    личное участие в организации (проведении) ОРМ;

    заслушивание непосредственных исполнителей;

    санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разрешение проведения конкретных ОРМ;

    утверждение плана проведения ОРМ;

    санкционирование заключения контракта с конфидентом;

     принятие решения о проведении служебной проверки;

    рассмотрение обращений граждан.

Опосредованный контроль руководители осуществляют через подчиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подразделения.

Вопросы для повторения

1. Кто является должностным лицом оперативно-розыскного органа?

2. Каковы признаки сотрудника оперативно-розыскного органа как представителя власти?

3. Какова классификация должностных лиц оперативно-розыскных органов?

4. Кто такой оперативник? Каков его юридический статус? Какие различают категории оперативников?

5. Что понимают под обязанностями оперативника? Какие различают группы обязанностей?

6. Что такое общие обязанности оперативника? Где они нормативно определены?

7. Что такое специальные обязанности оперативника? Где они нормативно определены?

8. Что понимают под правами оперативника? Какие различают группы прав?

9. Что такое общие права оперативника? Где они нормативно определены?

10. Что такое специальные права оперативника? Где они нормативно определены?

11. В чем состоит юридическая ответственность оперативника? Какие различают виды ответственности?

12. Кто такой руководитель оперативно-розыскного органа?

13. Каковы обязанности и права руководителя оперативно-розыскного органа? В чем заключается его персональная ответственность?

14. Кого понимают под субъектом ведомственного контроля над ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 14 и 15, ч. 3—5 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 1 и 3 ст. 19, ст. 20, ч. 2 ст. 21 и 22).

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

3. УПК (п. 3 ч. 2 ст. 60).

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 1).

5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 19, 28 и др.).

6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

9. УК (ст. 137—140, 222, 224, 283—286, 290, 292, 293, 304, 311, 320, 332 и др.).

10. КоАП РФ.

11. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (ст. 3).

12. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

Дополнительная литература

1. Козусев А. Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.

2. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. — М.: Норма, 2004.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

4. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». — 3-е изд., перераб., доп. — М.: Проспект, Велби, 2003.

5. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

6. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Б. Рушайло. — 2-е изд., испр. и доп.— СПб.: Лань, 2000.

7. ФСБ России: Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. — М: Эксмо, 2006.

8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003.

9. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 47—49.

10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. - С. 69—78.