Лица, содействующие осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Лица, привлеченные к оказанию содействия оперативно-розыскному органу, их классификация и характеристика

Понятие содействия в осуществлении ОРД и его проявления.

Содействие — это деятельное участие в чьих-либо делах с целью облегчить, помочь, поддержка в какой-нибудь деятельности. Содействие в осуществлении ОРД есть оказываемая определенному оперативно-розыскному органу (в лице его представителя — оперативника) в решении задач ОРД помощь людьми, которые не являются кадровыми оперативными сотрудниками данного оперативно-розыскного органа. Такое содействие основано на Конституции (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59), оно многогранно и разнообразно. Содействие является помощью народа правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

Все многообразные случаи проявления содействия в зависимости от осознанного волеизъявления сторон сводятся к двум принципиально различным разновидностям:

    1) одностороннее (инициативное) содействие. В нем человек сознательно изъявляет желание каким-либо образом помочь оперативно-розыскному органу и самостоятельно, без согласования с представителем этого органа оказывает ее: заявляет в милицию о совершенном преступлении, анонимно звонит оперативнику с сообщением каких-либо сведений и т.п. Это проявление содействия в оперативно-розыскной теории в последнее время рассматривают как прикосновенность к ОРД (подробнее об этом см. § 4);

    2) двустороннее содействие. В нем и «посторонний» человек, и представитель оперативно-розыскного органа — оперативник осознанно выражают обоюдное согласие на оказание конкретным лицом помощи в осуществлении ОРД. Процесс обоюдного волеизъявления заключается в привлечении лица оперативником к оказанию содействия.

Понятие лица, привлеченного к содействию органу, осуществляющему ОРД.

В соответствии с оперативно-розыскным законом таким лицом признается дееспособный человек, изъявивший желание оказывать помощь в осуществлении ОРД (подготовке или проведении ОРМ и др.), которую оперативно-розыскной орган принял.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД этим лицом может стать исключительно лицо, привлеченное к осуществлению ОРМ (в целом ОРД), т.е. для факта признания содействия необходимо не только желание самого лица, но и принятие решения представителя оперативно-розыскного органа (оперативника) на привлечение этого лица к содействию.

Привлечение означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что предложение об оказании помощи должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа и, во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о целесообразности использования лица в ОРД принимает только оперативно-розыскной орган (в лице должностных лиц), но не привлекаемое лицо (он предварительно дает согласие на это).

Таким образом, привлечение — двусторонняя правовая связь между лицом, изъявившим желание оказывать содействие, и представителем власти — оперативником, в которой окончательное решение на ее установление принадлежит оперативно-розыскному органу (в лице оперативника).

Лицо, привлеченное к осуществлению ОРД, становится субъектом ОРД со всеми вытекающими из этого факта правовыми последствиями. Этот человек становится субъектом ОРД в связи с тем, что наделяется соответствующими обязанностями и правами в области осуществления ОРД, несет определенную юридическую ответственность за недобросовестное выполнение взятых обязательств. Кроме того, такое лицо находится под защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД). Однако привлекать к осуществлению ОРД разрешено далеко не каждого. Выработаны жесткие правила, в которых определены основание и условия для привлечения лица к содействию в осуществлении ОРД.

Основание и условия для привлечения лица к участию в ОРД.

В соответствии с ФЗ об ОРД единственным основанием для привлечения лица к участию в ОРД является основанная на принципах ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения цели и решения задач ОРД. Общие условия привлечения конкретного человека к участию в ОРД выработаны оперативно-розыскной теорией и нормативно определены в ФЗ об ОРД. Среди этих общих условий выделяют два вида:

    1) основные, или обязательные. Их выполнение обязательно при привлечении любого лица;

    2) факультативные, которые относятся только к лицам, изъявившим желание оказывать помощь на конфиденциальной основе.

Основными условиями привлечения лиц к участию в ОРД выступают следующие три: допустимость привлечения только физических лиц (ч. 5 ст. 6); обязательность привлечения лица в индивидуальном порядке (ч. 1 ст. 17); наличие согласие лица (ч. 1 ст. 17).

Факультативными условиями привлечения лиц к участию в ОРД являются: взятие лицом добровольного обязательства по сохранению в тайне факта оказания конфиденциальной помощи оперативно-розыскному органу (ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД); обязанность оперативника довести до сведения привлекаемого лица о наличии у последнего права на заключение контракта (ч. 2 и 3 ст. 17).

Классификация лиц, привлеченных к участию в ОРД. В зависимости от различных критериев среди лиц, привлеченных к оказанию содействия в осуществлении ОРД, выделяют те или иные группы.

По направлениям задействования в осуществлении ОРД выделяют группы лиц: оказывающих помощь в получении информации или принятии мер оперативно-розыскного пресечения для достижения целей и решения задач ОРД (агенты, доверительный оперативный контакт и др.).

В отдельных оперативно-розыскных органах в соответствии с «ведомственными» законами к проведению ОРД могут привлекаться не только «посторонние» лица, но и собственные сотрудники. Так, в МВД России на основе Закона о милиции приказом от 27 июня 2005 г. № 505 утверждено Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.

Этих сотрудников допустимо привлекать к решению задач милиции как на разовой, так и на постоянной основе; привлеченных для использования их специальных знаний, навыков и умений в каком-либо искусстве, науке или ремесле (специалист, переводчик и т.п.), а равно для использования имеющихся у них средств и т.п. (например, использование жилого помещения граждан для конспиративных встреч с агентами); привлеченных в качестве «сторонних наблюдателей», т.е. для использования их помощи по фиксации поведения изучаемых лиц (при реализации в уголовном процессе результатов ОРД эти лица могут стать свидетелями).

По степени участия в ОРД, значимости оказания помощи различают, следующие группы лиц: основную — агент, содержатель явочной квартиры, доверенное лицо и др.; вспомогательную — дружинник, доверительный оперативный контакт, специалист, переводчик и др.

По форме оказания содействия в осуществлении ОРД выделяют группы лиц, которые оказывают: только негласное или конфиденциальное содействие — конфиденты; только гласную помощь — дружинник и др.; как негласное, так и гласное содействие (смешанная форма содействия) — специалист, переводчик и др.

В зависимости от сложности организационно-правовых связей между лицом, привлеченным к содействию, и оперативно-розыскным органом различают две группы лиц:

    1) оказывающие содействие в простой форме. Может быть реализована как гласно, так и негласно (помимо конфиденциального сотрудничества);

    2) оказывающие содействие в сложной форме — конфиденциальное сотрудничество. Всегда реализуется только негласно.

По способам (этапам) задействования различают следующие группы лиц: участников в подготовке определенного поведенческого акта в ОРД (ОРМ, меры пресечения и др.); непосредственных участников в проведении ОРМ или другого поведенческого акта в ОРД (например, участие в засаде).

По длительности содействия (прежде всего в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) известны группы лиц, оказывающих: разовое оказание помощи (однократное); продолжаемое содействие — эпизодическое или периодическое оказание помощи (например, ее оказывает лицо, состоящее на оперативном контакте); длящееся содействие. Здесь выделяют два вида:

    1) кратковременное содействие (например, участие агента в "оперативно-розыскном обеспечении производства по конкретному уголовному делу). Как правило, это содействие измеряется месяцами;

    2) долговременное, или сотрудничество на долговременной основе. Такое содействие в основном длится годами.

Характеристика некоторых лиц, привлеченных к участию в ОРД.

 Все эти лица являются участниками ОРД и, следовательно, наделены определенными правами и обязанностями. Однако их юридический статус, достаточно специфический, во многом зависит от конкретной роли, которую то или иное лицо играет в ОРД. Дадим краткую характеристику типичным видам лиц, привлеченных к участию в ОРД (см. также § 3), используя для этого вышеприведенную классификацию.

Доверенное лицо как субъект ОРД — дееспособный человек, не состоящий в штате оперативно-розыскного органа, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством добровольно и, как правило, безвозмездно предоставляет информацию оперативнику (оперативно-розыскному органу) или иным образом участвует в решении конкретных задач ОРД.

Доверенные лица по степени участия в ОРД относятся к основной группе лиц, оказывающих содействие (наряду с агентом). Форма оказания содействия — гласная. Такое лицо вступает в специфические доверительные отношения с представителем оперативно-розыскного органа — оперативником.

Доверительные отношения в ОРД — вид социальной связи гласной по форме и конспиративной по содержанию, которая устанавливается по обоюдному согласию между, с одной стороны, представителем оперативно-розыскного органа, а с другой — дееспособным человеком, для решения с ее помощью конкретных задач ОРД

Суть доверительных отношений состоит в том, что характер и содержание периодически обоюдополучаемой информации остается секретом для окружающих (факт контакта «сыщик — лицо» может не скрываться, но, как правило, должен легендироваться).

Лицо, оказывающее помощь на оперативном контакте. В органах внутренних дел под оперативным контактом понимают установление конфиденциальных отношений с лицом, которое однократно или периодически предоставляет оперативнику необходимую информацию.

Содержатель явочной квартиры — конфидент, который, являясь собственником (ответственным квартиросъемщиком) жилого помещения квартиры и др.), добровольно, конфиденциально и, как правило, возмездно предоставляет его оперативнику для конспиративных встреч (явок) с конфидентами. Специалист (как субъект ОРД). Им выступает лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями или навыками, привлекаемое оперативником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в осуществлении ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании ) фактической информации, необходимой для решения задач ОРД.

Одним из числа специалистов, обладающих лингвистическими знаниями, является переводчик, т е. лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

При решении задач ОРД специалист вправе сотрудничать с оперативно-розыскным органом как на гласной, так и на конфиденциальной основе. Может быть использована договорная основа с выплатой соответствующего денежного вознаграждения за проведенное исследование, консультацию или иную выполненную работу.